作為楊解放的賢內助，牟衍淑始終站在楊解放的立場思考問題，她首先發言，說道：“目前，我們的糧食儲備還算充足。從今年的小麥長勢來看，定然是一個豐收之年。只要能增產一成，就能多養活數百萬人口。要救助關中的老百姓，糧食供應方面不存在問題。”
有人起了頭，就會有人跟著發言。趙長貴接著說道：“就是運輸方面壓力太大。鐵路上的運輸量還能再增加，可到了靈寶以後就麻煩了。道路也就那麼寬，增加再多的人手，堵在路上挪不動腳也是枉然。”問題始終卡在運輸上，這也顯示了交通運輸的重要性。物流不通，讓楊解放很是頭痛。
正在大家一籌莫展時，黑寡婦初八突然開口說道：“能不能反過來操作？讓一部分關中饑民來山東就食。”眾人聽得眼前一亮，這才意識到，大家都陷入了一個思想誤區。大家只想著往關中運糧，沒想著讓關中的百姓出來找吃的。
其實，也不是大家想不到。只是每每這個時候，各地都會嚴禁饑民入境，甚至不惜動用軍隊把守關隘。關中饑民想要出關中，沒有那麼容易。
趙長貴立刻說道：“這個倒是可行。我們的車隊返回時，幾乎都是空的，運輸一批人出來，完全沒問題。”
初八接著說道：“那就挑選一些青壯年來山東，男女都無所謂，關鍵要年輕。前段時間規劃了那麼多建設專案，正需要大量勞力。還有興辦的這些工業園區，也需要人來做工。不妨就以招募勞工的方式將人口轉移出來。”
趙長貴問道：“我們能安置多少人？”初八回道：“問題不在於我們能安置多少，而是需要轉移多少人口出來才能緩解關中地區的饑荒？”這個問題，眾人都無法回答。哪怕是身在關中地區的劉錫九和關嚮應等人也沒有一個確切的數字。
楊解放開口道：“需要轉移多少人口，我們就安置多少。我們依舊實施以工代賑的救治方案，所以要增加更多的建設專案。趁著這個機會，我們把山東的道路好好修繕一下，河道也清理一番。對於一些缺水的地方，也可以多興修幾個水庫、開挖幾條溝渠。”有楊解放定下的原則，完善起細節來就容易得多。
會議結束後，由孔師爺整理好會議文稿，經楊解放稽核後下發到各地各部門。同時，也轉發了一份給劉錫九和關嚮應等人。
楊解放則寫了一封信，讓人帶到陝西轉交給馮玉祥。他請馮玉祥大開方便之門，允許關中百姓出關。並請他保持隴海鐵路的暢通。此時的馮玉祥坐鎮華山，自然瞭解關中的旱情，沒有拒絕楊解放的請求，還跟楊解放直接建立了電報往來。這個時候他更想拉攏住楊解放。
關中百姓每日抬頭望天，祈求老天爺來一場春雨。老天爺並沒開眼，穀雨過後，依舊滴雨未下。這也預示著春耕無法進行，關中百姓慢慢地陷入了絕望之中。一個念頭在關中百姓心中蔓延——逃荒。自古以來，逃荒就是一條九死一生之路，非萬不得已，誰也不願意背井離鄉，走向逃荒之路。事實上，逃荒早就開始了。在災荒面前，各人的抵抗能力是不一樣，走向逃荒之路也就有早有晚。
就在他們準備吃掉最後的種糧，準備走向逃荒之路的時候。一個聲音在關中大地上響起：“小司令招募勞工去山東做苦力。”於是，關中百姓蜂擁而至。他們太羨慕那些修鐵路的人了，雖然幹活辛苦了點，可是吃喝不愁，老婆孩子也能得到照顧。一人修路，全家不捱餓。這都是小司令主導的。
雖然是招勞工去幹苦力，真正等到招募的時候，男女老幼都來了。裙釵老婦、垂髫老人都聲稱自己能吃苦能幹活，想要去山東干苦力。關嚮應負責此事，看著一群群面黃肌瘦的饑民，終是不忍心棄之不顧。他也不挑選了，粗略登記一下便全部送上車拉走。為此，還特意寫了信給楊解放說明此事。