員公署&r;。提高道尹的權力，把宋楚瑜架空，是謂之&l;虛省制&r;。當時那個猿─熊配，為何要架空宋楚瑜呢？目前則不妨問問李登輝總統。但是在老的猿─熊配中又是啥回事？下章如有篇幅，再多加敘述，此處就暫缺吧。
總之，老熊要搞體制改革，就要召集個各省代表會，他為之定名曰&l;行政會議&r;，並於二年十一月五日電令各省與蒙藏地方，派遣代表來京參加會議。可是老猿拉到黃牛當馬騎，乃改其名曰&l;政治會議&r;，就利用它來搞對他自己需要更急迫的事務了。袁之需要蓋有兩端。一為緩衝他解散國會後國內和國外的政治和輿論上的壓力；其二便是乘機籌備他自己將來可以直接掌握的御用國會，並乘機&l;增修約法&r;，甚至搞出一部欽定憲法來。
同月二十六日，袁乃明令指派李經羲、梁敦彥、樊增祥、蔡鍔、寶熙、馬良、楊度、趙惟熙八人正式組成機構加以推動。稍後並特派李經羲為政治會議議長，加派張國淦為副議長(張是黎元洪的心腹)。十二月十五日，政治會議便在北海的承光殿正式開幕了……。這是袁的智囊團( thd tank )替他設計的御用國會的第一步，也是後來推著他逐漸進入&l;新華宮&r;的第一步。【見同上&l;政府公報&r;】
終身大總統也可傳子
但是這個政治會議雖擁有中央和地方代表八十人之多，它本身則只是個諮詢機構，是個&l;廚房內閣&r;的擴大。它負責研究出許多政策，提供政府採納施行。當然同時也可以為總統和政府分謗。它所建議的政策，如停止國會議員之職務(把國會徹底解散)，如解散各省省議會和各種地方自治機構等等，政府都欣然採納施行，無待細述。至於&l;增修約法&r;一條，那就改變了國家根本大法，影響深遠了。應稍加解釋。擇要言之，他們建議另外建立一個&l;約法會議&r;作為國家的立法機關，並草擬一件&l;約法會議組織條例草案&r;供政府採納。政府乃據此於民國三年(一九一四)一月二十六日公佈實行。一個擁有會員五十七人的&l;約法會議&r;，乃於三月十八日正式開幕，以孫毓筠、施愚為正副議長，在政府的協助之下，一部完全適合袁大總統意志的新約法─&l;中華民國約法&r;，就於五月一日公佈了。
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