黨的搶劫、走私活動更加猖獗，並時有沖入官衙劫搶官銀事件的發生。
道光二十七年，山東捻黨已經有不少上百人的大股武裝，頭目們自號&ldo;仁義王&rdo;、&ldo;順天王&rdo;、&ldo;大將軍&rdo;，哄哄亂起，大有明末之風。
有組織有編號的隊伍‐‐由捻黨到捻軍
一人吶喊，天下大亂。每個王朝末期總是這樣，社會矛盾發展到極致時，總要先出來一個挑頭的，然後多米諾骨牌效應就會出現。洪秀全在廣西搞事，河南、安徽一帶的捻黨乘機大起。鹹豐二年，由於皖北饑荒嚴重，張樂行趁機拉起了萬把人的隊伍。
張樂行是安徽雉河集人（地處蒙城、亳州交界處），他本人不是窮人，乃一方地主出身，為人慷慨俠義，多招亡命不法之徒，完全就是個&ldo;水滸&rdo;人物。
剛起事時，張樂行倒不是反官府，而是同河南永城一帶的地主團練武裝&ldo;老牛會&rdo;（因白布裹頭又稱&ldo;孝帽子會&rdo;）有仇而相互廝殺。
雙方仇殺原因，其實因張樂行一方引起。他的族人走私私鹽時，在回程途中順手牽羊偷了數百隻永城當地人的羊。這幫人得便宜賣乖，他們再次偷羊時，被當地人抓個正著，把十八個人立時送進縣城監獄。
張樂行很仗義，馬上糾結大批人馬入永城劫獄。這下影響很大，各地捻黨見老張如此仗義有膽，紛紛前來依附。
與此同時，河南、山東、江西、安徽的捻黨大頭目紛紛擴大隊伍，劃分地盤，開始向清朝的地方縣一級政府展開進攻，強迫地方大戶繳納&ldo;保護費&rdo;。
太平軍進入江南後，長江以北乃至黃河流域的捻黨聞風而動。
鹹豐三年初，安徽捻黨殺入安徽合肥縣衙門劫走黨羽一百多人，日後，這些人皆成為捻軍的骨幹力量。
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