士大夫共治天下，何人是士大夫，不就是地主士紳嗎！
重用武夫，以武人治國，這不滑天下之大稽麼！
周士相現在就是走在懸崖邊，稍不留神就會粉身碎骨！和士大夫為敵，古今從無好下場者！
三大案、清欠以及所謂的鎮反給朝堂帶來的衝擊可是有明一代從未有過的，江南各地計程車人對於太平軍儼然是失望透頂，否則，哪裡來那麼多士紳參與暴亂，勾結滿清呢。
什麼是因，什麼是果，在首輔看來，他比周士相看得更明白。
如果周士相不亂來，江南士紳如何會順而復叛？
當然，首輔承認周士相的出發點是好的，都是為了大明，為了恢復北方，但手段卻是大大的欠妥。至少，他不應該將士紳階層全部打成朝廷的對立面。拉一派，打一派，從古至今的位高權重者玩熟了的把戲，這位齊王殿下難道就不會？
是不會，還是不屑去為，或是刻意為之！
若真不會，那是操之過急，好心辦壞事，郭之奇能夠原諒，並且願意幫助周士相補救。
若是不屑去為，本意並非現在這種局面，郭之奇也可以苦口婆心加以勸說，亡羊補牢，猶時未晚矣。
但若是刻意為之，郭之奇無話可說，但看他起高樓，看他宴賓客，看他何時樓塌客散了。
郭之奇不會做馬吉翔，他希望周士相能夠迷途知返，收起他的野心，做一個真正的大明忠臣。他日收復北京，大明的千秋史冊上還有誰能比他更光彩，更耀人的呢！
周士相知道郭之奇不可能被自己說服，轉而全力支援自己，所以口乾舌燥之後，他丟擲了自己蓄謀已久的決定。
“閣老便是不來，我也準備去南都。”周士相輕笑一聲。
郭之奇目中精光一閃，沉吟片刻，注視周士相，緩緩說道：“殿下終於想到回京了，外面紛傳殿下有自立之心，莫非箭在弦上，不得不發了。”
“哈哈。。。”周士相笑了起來，擺了擺手道：“謠言止於智者，閣老以為士相是那種人嗎？”
“不為此，又為何？”
郭之奇臉有譏諷，周士相知他不信自己，便坦言相告：“這次去南都，我意頒修《大明憲令》，更改舊制，從此君臣上下，各有職分，俱依《憲令》而行。”
“《憲令》？何為憲令？”郭之奇詫異。
周士相揮手朝外吩咐：“將《大明憲令》取來供首輔參閱。”
很快，外面伺立的徐應元便將《大明憲令》取來，郭之奇開啟一看，只見其首目曰：皇帝，代天統理兆民，乃萬世不易之君。君以諮政之權委樞密院、以施政之權委內閣，以征伐之權委大都督府。其下又有大小九卿衙門改制，或裁撤，或合併，或分立。種種事務，羅立近百條。
其中最重要的改制就是設樞密院，武臣伯侯以上、文臣三孤以上，功著德芳者公議任之。入樞密院者120人，俱稱樞臣。其首曰攝政，副為輔政。凡易法、宣戰、款議（條約）、徵賦諸大事，俱以樞密院公議而後奏聞天子。而內閣、大都督府、諸部司得失，樞密院俱可問之。君上有留中之權。
內閣增學部，掌學校、會試諸事；分戶部為戶、庫兩部，戶部掌民事，庫部掌理財諸事；廢刑部裁判之權，改理巡捕之事；禮部合鴻臚寺職分，理諸外國入貢、會盟事。工部、吏部職事不變，兵部裁撤，歸隸大都督府。如此總共七部，分別為吏部、禮部、戶部、庫部、刑部、學部、工部。各部由內閣首輔總理其事，或稱總理大臣，而次輔稱協理大臣。
原朝廷政務以都察院察之。然周士相認為御史風聞奏事，未免流於輕浮。或以政自閣出，而以刑名、賦稅託之，有相掩之弊。故裁撤都察院，於樞密院下設審計院擔負監察朝廷之職，又設裁判