基業，宗廟以燔喪。播越西遷移，號泣而且行。瞻彼洛城郭，微子為哀傷。
董卓掌權後，國家制度朝令夕改，反覆無常，嚴重阻礙了整個國家政權機器的正常運轉。
其中，他頒布的法律刑罰尤為混亂無度，不成體統：對普通老百姓往往實施嚴刑酷法，而對親信家族，則違法不究，一切都取決於董卓個人的意志。
。《魏書》記載：董卓專門指派司隸校尉劉器登記所謂「為子不孝，為臣不忠，為吏不清，為弟不順」的臣民，凡是冊上有名者，都應處死，財產沒收。不久，整個社會便民怨沸騰，冤獄遍地。
為了自己聚斂巨額財富，董卓大量毀壞通行的五銖錢，還下令將所有的銅人、銅鐘和銅馬打破，重新鑄成小錢。
粗製濫造的小錢不僅重量比五銖錢輕，而且沒有紋章，錢的邊緣也沒有輪廓，不耐磨損。
小錢的流通直接導致了嚴重的通貨膨脹：貨幣貶值，物價猛漲。據史書記載，當時買一石谷大概要花數萬錢。老百姓苦不堪言，生活陷於極度痛苦之中。董卓卻利用搜括來的錢財，整日歌舞昇平，尋歡作樂，生活荒淫無度。
董卓的倒行逆施終於激起了廣大人民的憤怒與反抗。許多有志之士出於對國家危亡的考慮，長期與董卓進行不屈鬥爭，在很大程度上打擊和動搖了董卓的地位和基礎。
起初，議郎蓋勛與左將軍皇甫嵩秘密商議，準備共同討伐董卓，只是後來由於皇甫嵩被徵調，楊勛勢單力薄，才就此罷休。
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