最終形成具有決定意義。
攻佔宿縣；截斷徐州與蚌埠之間的聯絡；在淮海戰役發起之前只有設想沒有具體部署。劉伯承的設想是；如果我軍攻佔宿縣；邱清泉兵團很可能要被迫南顧；這樣將會減輕華東野戰軍的作戰壓力。隨著戰局的發展；國民黨軍的調動應證了劉伯承的預想；黃百韜被圍之後；蔣介石急忙將孫元良兵團從宿縣調往徐州；以便騰出邱清泉和李彌兩個兵團的主力增援黃百韜。同時；國民黨方面已經顯示出隨時放棄徐州的跡象。於是；攻佔宿縣成為能否全殲國民黨軍徐州軍事集團的一個關鍵。宿縣若失；津浦線徐蚌段將被截斷；徐州附近的國民黨軍將被堵截在淮海戰場上。。
中央軍委連發電報；強調攻佔宿縣、截斷津浦路的迫切性。
根據中央軍委的指示；中原野戰軍決定以第四縱隊司令員陳賡、政治委員謝富治指揮第四縱隊、華東野戰軍第三縱隊和兩廣縱隊；向津浦路宿縣至徐州段實施攻擊；求殲由蒙城向徐州北進的孫元良兵團；同時；以第三縱隊和第九縱隊一部攻佔宿縣；以第二、第六縱隊和豫皖蘇軍區地方武裝牽制正向蚌埠以西的阜陽、太和推進的黃維兵團；以第一縱隊位於宿縣西北方向為預備隊。
由於孫元良兵團主力已經先期車運徐州；因此陳賡和謝富治指揮的部隊僅截擊了位於後衛位置的第四十一軍軍部和一二二師的三千餘人。並在宿縣以東的三鋪地區；殲滅了沒有參加起義的第三綏靖區機關和第七十七軍三十七師的約四千多人。與此同時；九縱和豫皖蘇軍區獨立旅等部隊佔領蚌埠以北固鎮、任橋地區；三縱和九縱一部在滂沱大雨中日夜兼程於十四日對宿縣形成包圍。
宿縣位於徐州以南、蚌埠以北；是津浦線上的一座古城。內戰爆發後；這裡成為國民黨軍徐州軍事集團的重要後方補給基地；縣城內囤積著大量的糧食、武器彈藥和其他軍用裝備。這裡還是一個重要的戰略據點；維繫著徐州軍事集團與南京國防部保持聯絡的唯一陸路通道。宿縣城牆高厚；工事堅固；護城河寬十米；水深沒頂；城內的主要街道都設有路障和堡壘。縣城的東關是城防要地；連線火車站；是進出宿縣的門戶。
宿縣的守軍主力；是隸屬黃百韜第七兵團的第二十五軍一四八師；加上交警第二、第十六總隊；陸軍第六支隊；裝甲第七營等部隊；兵力總計一萬三千餘人；由國民黨軍津浦路護路中將司令官兼宿縣最高指揮官張績武統一指揮。
對於維繫後路安全的宿縣；徐州“剿總”不可能不重視；但是；此時宿縣守軍的兵力已顯十分單薄。其原因；除了蔣介石嚴令徐州出動重兵解救黃百韜；而徐州為了防止兵力空虛；不得不將駐守在宿縣的孫元良兵團北調之外；也與劉汝明部的明哲保身有重要關係。當初；劉汝明的第八兵團奉命從商丘撤至蚌埠；鑑於宿縣守軍一四八師戰鬥力弱；劉峙曾要求劉汝明無論如何留下一個師以加強宿縣防禦；劉汝明十分不情願；但又不敢違抗命令。第八兵團的徐振業團長奉命進入宿縣；可徐團長見到張績武時；張績武還沒有接到命令；徐團長不禁喜出望外；立即帶領全團官兵乘火車跑了。等張績武接到命令；請求劉汝明部接防時；劉汝明以軍事指揮之反覆乃兵家大忌為由；拒絕再去宿縣——後來；當宿縣以南的蚌埠受到攻擊；南京的門戶即將敞開時；國防部才知派劉汝明保衛京畿乃大錯；因為他只想儲存自己的實力；至於丟失一個戰略要點關他一個兵團司令官什麼事？
三縱隊宿縣的攻擊堅決而兇猛。十五日傍晚十七時；隨著六門重型榴彈炮的猛烈轟擊；對宿縣的總攻開始了。在東關；七旅的工兵連續爆破；王元中、李德清小組先炸開了護城河橋上的鹿砦；李生華、黃金祥小組接著爆破城門；黃金祥犧牲在距離城門十餘米的暗堡前。四班長翟福明和戰士張海亮隨即衝上去；張海亮中彈倒下；