另外，隨著幽，並，冀三州納入徐州的版圖。原來的雄師營，火舞營，磐石營，巨猿營等建制顯然也不合時宜了。其實，早在青州，兗州納入徐州版圖時，陶響就深知徐州軍的編制必須改革了。畢竟單一的兵種只適合完成一些單項的作戰任務。否則，會給戰爭的統籌者帶來極大的排程，指揮難度。
幸虧，面對異族和冀州軍的幾次大戰，徐州軍憑藉中下層的將士對徐州極高的忠誠度及佈局規劃者如郭嘉等人極高的指揮藝術，揚長避短，方才取得了屢次三番大勝的局面。
但蒙疏指揮的袁尚軍能從數十萬大軍的包圍圈中安然逃走，也暴露出各軍種在聯合作戰時，各部軍隊接收到的的資訊時間差後帶來的惡果。
還有就是徐州軍從成軍至今，已過去十多年的時間了。軍中傷殘者，年長者已不適合留在軍隊。但這些人的技能及經驗，又是徐州軍寶貴的財富。於情於理，都該給他們一個可以繼續發光發熱的位置。
綜合上面的各種情況。大家先是各抒己見，然後分門別類地詳細研究，又展開今後可能的對南方軍隊的作戰聯想，終於擬定了新漢軍的組成。
新漢軍總體上分兩大兵種。即水軍和陸軍。陸軍包括騎兵和步兵。
水軍作為一個單獨的兵種，首次在徐州高層中引起足夠的重視。水軍將領，由歷次作戰中，有水戰功績的將領組成。
經過在全軍範圍內的篩選，四位將領躍然紙上。原磐石營主將文聘，本次北伐的二路軍統帥徐盛，還有就是遊擊將軍周倉及其堂弟周通。
大家根據資歷，功勞，威望，個人武藝，謀略等諸多因素考慮。一致選舉徐盛為水軍主帥，文聘為副帥。周倉，周通皆官升二級，成為水軍校尉。在全軍範圍內挑選熟悉水性計程車卒組建水軍。水軍基地，則選定在鉅鹿郡大陸澤的冮心島。令陶商，陳登等人，不惜巨資，召集匠人，打造最大，最新式的戰船。水軍暫定兵額為人。