鄭勛睿不過是陝西巡撫，想要在西安府城募捐，難度是非常大的，若是發出來這樣的倡議，很有可能因為募捐不到錢糧，而成為笑柄。
因為西安府城位置的重要，也因為這裡是陝西的政治中心，故而流民是不可能進入到府城的，周遭也是嚴密戒備的，就連府城之內過於貧窮的地方，都會時常遭遇到府縣衙門的盤查，看看這些地方是不是會窩藏流寇，崇禎七年的車箱峽之戰後，流寇在鳳陽府和西安府大肆的劫掠，那段時間，西安府城高度緊張，府城內百姓居住的地方，官府多次清理，一些貧苦的百姓，被懷疑有勾結流寇的事宜，甚至直接清理出去，或者是關進大牢之中。
西安府城其實是處於表面的繁榮，內部的問題是很多的。
鄭勛睿到巡撫衙門十天時間了，暫時沒有任何的動作，這期間，府縣衙門的知府和知縣都專門來拜訪了，布政使、提刑按察使、都指揮使也都來拜訪了，鄭勛睿客客氣氣與眾人見面聊天，沒有商談公務。
巡撫衙門和三司之間的關係就是領導與被領導的關係，明初的時候，承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司負責一省的民政、司法和軍事，互相不統攝，直接對朝廷負責，各司其職，被稱之為三司，但是這種格局，延續的時間長了，很多的問題就暴露出來了，如政令難以得到統一等等，後來皇帝派出京官出巡各省，被稱之為巡撫。
巡撫位在三司至上，可以直接節制三司。
巡撫本是臨時的設定，但到了德宗的時候，明確為定製。
也就是說，巡撫是一省實際上的最高領導人。
所以朝廷一般將巡撫稱呼為封疆大吏。
至於說三邊總督、五省總督、薊遼總督這些職務，是戰時才設定的，臨時統管多省的軍事事宜，有些時候也可以管理民生事宜，事情完畢之後，一般都是回京復命。
從這個程度上面說，二十一歲的鄭勛睿，成為了陝西最高領導人。
這樣的安排，不管從哪個角度來說，都不是很合適，鄭勛睿過於的年輕，在眾人看來，是缺乏署理政務的經驗的，治理延安府和延綏各地的時間不長，不可能有充足的經驗，偏偏陝西和其他的地方比較起來，更加的複雜。
以兵部左侍郎負責剿滅流寇事宜的鄭勛睿，在即將取得最後勝利的時候，突然被調整到陝西巡撫的位置上面，這本來就會引發眾人的好奇，要知道若是真正能夠剿滅流寇，那就不是一般的功勞了，年輕的鄭勛睿，可能會憑著此等的功勞，直接成為六部尚書，進入朝廷高層的，這將是轟動朝廷乃至於大明的事情，但出任陝西巡撫，那就是吃力不討好的事情了。
在這樣的情況之下來到西安，鄭勛睿是非常謹慎的。
其實在到達西安府城的第一天，鄭勛睿就派出了鄭家軍的斥候，深入到府城各處，以及西安周邊的地方去秘密調查，主要是瞭解西安府城目前存在哪些困難和問題，什麼問題是最需要馬上解決的，其次就是官府是不是存在問題，官吏是不是有壓榨百姓的事宜。
鄭勛睿的思路非常的清晰，想著一口氣解決陝西所有府州縣存在的問題，那是不現實的，必須要抓住重點，首先解決西安府城存在的問題，將巡撫衙門、三司治理好了，接下來才可能考慮解決其他地方的問題，解決問題必須有輕重緩急，眉毛鬍子一把抓，什麼事情都做不好。
派出斥候調查的同時，鄭勛睿和徐望華兩人幾乎每天都會商議，面對斥候偵查到的諸多情報，反覆的商議，看看用什麼辦法能夠解決的最好。
徐望華幕僚的身份已經明確，當初鄭勛睿想著為徐望華請功，但徐望華拒絕了，表示在鄭勛睿的身邊做幕僚，就是最好的安排。
徐望華這個幕僚，和一般的幕僚可不一樣，鄭錦宏、楊賀