劉海清在市政府領導的工作分工上分管紀檢監察、宣傳文化、行政服務、市委市政府信訪局以及政研室和行政複議辦公室。這些部門不同於其他的市直職能部門，紀檢監察和行政服務中心有市紀委書記管，宣傳文化有宣傳部部長管，這兩個人都是市委常委，職務比劉海清高，市委市政府信訪局局長由市政府副秘書長兼任，劉海清也沒什麼直管，政策研究室和行政複議辦在體制上是單獨的，但形同市政府辦公室內部的科室，劉海清都忘了有分管這一塊。
李慶陽的副秘書長對應的是副市長劉海清，他想在這些單位搞到錢是很難的。
但是又沒有分管到職能部門。因為，只有職能部門才有錢，比如財政局、住建局、國土資源局等等，這些都是大的職能部門，也比較有錢的單位，隨便擠擠就有錢出來。
沒有分管職能部門，李慶陽便想到向企業拉贊助。但是，企業只怕對應的職能部門，比如，建築公司只怕住建局，化工企業只怕環保局，房地產公司只怕國土局等等。李慶陽對應劉海清副市長所分管的那些部門，基本上不是職能部門，李慶陽在企業上便拉不到贊助。
向企業拉贊助也很難，但再難也難不過李慶陽，他有的是餿主意、鬼點子。
李慶陽很聰明，他仔細梳理了這些部門的權力，把目標放在了效能、糾風、行政審批和創文上。
這幾個部門都是綜合部門。效能辦管績效考評，掌握著機關及各縣區工作人員年度績效獎金的生殺大權，年度績效考評為優秀的單位每個人發四個月全額工資的獎金，合格的發兩個月，不合格的一分錢都不發。而行政服務中心在行政審批、辦事效率及服務態度等方面佔據著績效考評舉足輕重的分數。
糾風辦作為糾正行業不正之風的主管部門，如果哪個單位年度測評不達標，那麼這個單位第二年就會一整年都在整改，不但名聲不好，整改的工作量那是很大的。
創文，就是建立文明單位，被評為市一級文明單位的，所有員工每個人發兩個月全額工資的獎金。
李慶陽十分的清楚，涉及到職工個人利益的事情，每個單位的主要領導都會十分重視。因此，他雖然沒有對應副市長分管到職能部門，但他可以把這些綜合部門的權力運用的淋漓盡致。
效能與糾風是由市紀委效能室和糾風室直管的，但這兩個室只是業務上的管理，真正具有拍板權的是市效能辦和市糾風辦。
效能辦是“市政府機關效能工作領導小組”下設的辦公室，市政府機關效能工作領導小組的組長是由市長擔任的，副組長是由市紀委書記和市政府分管的副市長擔任，而這個辦公室就是大家耳熟能詳的效能辦。市糾風辦也是一樣的，是“市政府糾正行業不正之風領導小組”下設的辦公室”，人員配置和效能領導小組和效能辦幾乎差不多，只差最後幾個具體的經辦人。市政府的效能辦和糾風辦主任一般是由市紀委副書記、監察局局長擔任。而李慶陽雖然與市紀委副書記、監察局局長平級，但其作為分管效能、糾風副市長劉海清的副秘書長，他的講話和行為都代表著分管副市長兼領導小組的意見。
市效能與糾風各聘用有十名老同志為效能監督員和行風監督員，有的人既任效能監督員又任行風監督員，比如說原市政府行政複議辦主任退休下來的楊文恩。
這些老同志往往是市機關委局領導幹部退下來的，他們當領導習慣了，退休後既領著高工資又沒事幹，思想空虛，所以叫他們當監督員的時候，他們會非常樂意接受，工作上積極肯幹，同時，能夠被聘任為監督員也是一種榮譽。
楊文思工作十分積極，他非常熟悉政府機關的辦事流程，和相關行政法律法規。他經常會提著一個手提包到各個機關單位或縣區去巡查或者說叫明察暗訪，每次