氏族、奴隸與封建制度並存的兀魯斯結構不再適應生機勃發、蒸蒸日上的草原。
接著，也先開始給大家闡釋盟旗制度，尤其是劃分牧場的好處。
其實，關於這個，也先事先沒少與諸部私下溝通，大家也比較認可，畢竟大家本身牧區雖然沒有清晰邊界，卻有大致範圍。
而劃分牧場之後，能很大程度上減少爭端，降低矛盾。
更重要的是，這些部落頭人權力並不受到影響，仍然是世襲、仍然不影響自己壓榨牧民，吃香喝辣。至於叫札薩克還是叫盟長旗長，無所雕謂。
盟旗制度的問題只有一個，那就是如何劃分牧區？
畢竟人都願意佔便宜，沒人想吃虧。
劃分牧區，就是劃分利益範圍，肯定少不了一番扯皮。
得益於朱祁鎮熬夜畫出來的高畫質地圖，也先很明智地採取了一種方法。
即兩個部落有爭議，那就一個部落來劃，一個部落先選。
大不了換個家。
三個部落四個部落同理，反正劃分的那個部落要最後選。
當然，在實踐層面稍微複雜一些，但基本秉持這個原則，如此一來，矛盾不會集中到上面，也就是也先身上。
在事先基本商定的背景下，這些頭領們還是面紅耳赤爭論了整整一天，直到傍晚，一百多人才達成了一致意見。
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瓦剌與韃靼共劃分10盟135旗，其中以大漠為界，漠南有49旗，漠北有86旗，以盟旗制行郡縣制之實。
各旗旗主世襲罔替，但要對王庭承擔賦稅及軍事義務，倘若違反義務，其他旗需聽從王庭命令出兵征討……
總體而言，和以前差不多，只是把不固定的牧區固定了，把只是口頭約定的義務成文化、制度化了。
隨後，也先給各旗旗主頒佈印信與委任狀，委任狀抬頭寫明“大明蒙古地方”……
劃分好各自範圍後，也先公佈王庭中樞機構改制，按中原分為一至九品，設高官厚祿但沒實權的三公九卿，設中書省、門下省、尚書省，設吏戶禮兵刑工六部。
沒錯，也先直接把唐朝那一套抄來了。和朱祁鎮商談之後，也先比較了一下大明當今的體制，與歷史上歷朝歷代的制度優劣。
順著歷史脈絡，也先最終決定用三省六部制，機構多一點沒關係，官名多了正好封賞。
也先給自己留了個丞相，卻仍以淮王太師名義掌控全域性，中書令留給了伯顏帖木兒，門下省只保留了一個侍中，給了阿剌知院，尚書令給了賽罕王。
接下來，也先為在土木堡之戰、進攻大都及征討野人戰役中，立下戰功的將領們封賞，為眾位將領加官進爵，賞賜金銀、絲綢等各種財物，這些新貴填充了新體制下的大多數位置。
由於掌控榷場及在京師開設店鋪，也先很是膨脹。也先本就是豪邁之人，再加上手頭寬裕，，拉攏起下屬來毫不吝嗇，大把大把的的金銀賞賜下去，還有絲綢、布帛、瓷器、酒器等各種草原稀缺的中原貨物。
得到封賞的部下，愈發為他們尊敬的太師淮王感恩戴德。
：()天可汗，從留學瓦剌開始