外遷，其實是幫了自由軍的大忙。自由盟方面付出的，不過是幾十裡荒地和約總計四十多萬金幣安置費而已。
內政是個令人頭痛的問題，一干武將打仗拼命還行，搞內政卻是十竅通九竅——一竅不通。但是光知道打仗不知道建設，誰都知道再多勝仗也是白搭。呂經緯搞內政雖是行家，但也是在大唐帝國和玉龍王國現成基礎之上，現今要從無到有新建一個政權，手下又沒有得力人手，困難之大可想而知。
好在華映宏凡是與軍事有關的東西都有涉獵，軍事是政治的延伸，對於政治雖不很精通，總算知曉七七八八，提出了許多建設性的意見，結合呂經緯的經驗，形成了大致的方案——
在自由盟目前控制地區建立新政權，暫設內政署，由呂經緯任署長，下設四司，禮教司主管禮儀教化、吏政司主管官吏考核升遷、刑律司主管律令刑罰、戶政司主管財政戶口。另設軍務署，署長由華映宏擔任，下設三司，兵務司主管軍機作戰，工械司主管軍械建設、軍情司主管情報收集。柳雨菲、呂經緯、華映宏、苗幽蘭、海天青五人組成最高權力中心，集體決定自由盟重大決策和律令。各司司長人選，由署長提出，五人會議決定。
分岐最大的是整軍問題——
海天青、林志、劉禮濤、穆山柱等幾乎所有的軍中將領，都一致認為自由軍應該大擴編，最好擴成一個整編軍團，理由很充分：玉龍軍吃了大虧之後，定會大舉反撲，自由軍沒有足夠的軍力，恐怕不能應付即將到來的大戰。而且，整個西港、聚寶鎮周圍都在自由軍控制之下，僅釋放官奴、私奴就有十五萬人左右、還有不少平民和高山族外遷人口，兵力來源不成問題。當然，一眾將領也不是沒有私心——自由軍編制越大，各人的職位將越高，現時的大隊長直升聯隊長甚至師團長都有可能。
呂經緯卻開始進入內政署長的角色，持不同意見：以自由軍目前控制地區而言，加上高山族外遷也不過五十多萬人。以華龍大陸各國成軍之例，通常需要十五至二十人方能供養一名正規軍，且財力緊張。即便西港和聚寶鎮資源豐富且稅收富足，以年入一百二十萬金幣六成作軍費計，能保證自由軍供養頂多不超過六萬人，這還是軍械大多已繳獲配備之故。因此呂經緯提議兵貴精不貴多，以擴編為一個師團，外加一個水師聯隊為宜。
兩派都有理由。苗幽蘭對軍機基本不通，柳雨菲那夜透過靈慾交融，幾乎將華映宏的記憶全盤映入腦中，卻根本沒時間消化吸收，當下二女美目流轉，望向一直未作聲的華映宏。
華映宏沒有立即出言。他知道雨菲和幽蘭肯定是支援自己的，只要自己一開口，基本上就會形成結論。讓大家充分發表意見，既是鍛鍊大家充分開動腦筋，也是為自己考慮更周全提供參考。
直到霸天的大嗓門嚷道：“大家都別爭了，聽俺大哥的準沒錯！”
華映宏對霸天笑笑，心中對這性情爽直的拜弟甚是欣賞。待眾人目光都聚集在自己身上，雨菲和幽蘭兩雙美目秋波更是充滿期待地纏住自己，當下將深思熟慮的整軍方案丟擲——
“擴軍既要考慮即將來臨的大戰需要，也要兼顧內政的承受能力，”華映宏娓娓道來：“軍力過少，若被玉龍軍的反撲一擊而潰，再長遠的計劃也沒有作用；軍力過多，猶如涸澤而漁，縱使一時戰勝，也會將內政財力拖垮，最終也不免敗亡——
“我的意見是全軍仍擴編為一個軍團，”華映宏故意停頓一下，見海天青等人臉露喜色，呂經緯卻有些不解，方說出下文——
“但下轄正規師團只有一個，編制為四萬人，轄直屬聯隊、第一、第二、第三聯隊各一萬人。另設水師聯隊一萬人，特戰聯隊三千人，女兵聯隊三千人，正規軍兵力總共五萬六千人。同時，設預備師團一個、四萬人。水師預備