李大人……”就在他準備閉目再養養神的時候，卻聽到了旁邊的一聲招呼。
他轉頭一看，發現喊自己的人赫然是參議寧澤光。這位頗為儒雅斯文的軍官，站了這麼久卻沒有顯得和他一樣虛脫。
“寧大人有何指教？”他有些好奇地問。
“在下位卑職微，哪裡談得上指教大人。”寧澤光微微笑了笑，“只是有件事想要問下大人罷了。”
“寧參議但問無妨，我知無不言。”
“不知道關於遼東建省的事情，現在進展到何種程度了？”寧澤光轉過視線來，重新看著遠方的海濤，就像是在問一件小事一樣。
“嗯……”然而，李靜思卻表情瞬間凝重了起來。
他沉吟了片刻之後，才輕聲回答，“內閣……內閣算是有些成算了吧，前陣子內閣還派了專使過來，專門詢問了建省之後需要注意的事宜。恐怕……恐怕建省之事已經為期不遠了吧。”
新朝建立之後，大事向四方擴張，比之前明時代版圖已經大大增加，因此新增了許多新徵服的土地。比如他們現在所在的“遼東”，就泛指了一片極大的土地，之前瀋陽派出的清剿部隊，甚至還打到了庫頁島。
這些新徵服的土地既然被劃入了大漢的版圖，那按照大漢本土的模式來建立民政和民治機構自然也就順理成章，遼東這些年來已經差不多平靜了，因此內閣一直就在打算在整個遼東地區建立行省和府縣等等地方政府機構。
大漢因為是新建的王朝，所以在很多地方沿襲了前明的制度，除了將龍興之地徐州另外劃為一省之外，原本的地方行省和府縣的轄區並沒有多少改變。不過，因為軍隊和政府已經分離，不再需要另外再設統領幾省的文官的緣故，朝廷並沒有設定總督，地方的最高行政官就是巡撫。
按照朝廷創立的體制，地方巡撫只對皇上一人負責，由皇上專門諭旨任免，未經宮中同意內閣無法任用巡撫，而且巡撫品級很高，和內閣大臣平級。但是在實際操作當中，一般情況下出現巡撫缺額的時候，都是由內閣推薦候選人選，如果皇上沒有反對意見的話，就直接作為諭旨下發，所以實際上內閣丞相也可以節制各地的巡撫。這樣做既可以避免內閣權力過於膨脹，也不至於讓地方政務紊亂，兼顧了皇權和內閣相權的平衡。
新朝的省一級的衙門仿照內閣例子，設定了多個專門負責不同事務的衙署，另外，因為吸取了前朝的教訓，地方衙門把書吏和外編衙役也列入了官府的編制當中，並且按照等級發放薪餉。
在前明時代，為了節省政府支出，地方衙門的編制定得很少，而且書吏的薪水被定得極低，而且他們根本無法轉入到官員的行列當中，只能一直當小吏，看不到任何上升的通路。
結果，為了全家的生計，這些人想法設法要額外創造收入，同時因為沒有上升通道他們形勢也毫無顧忌，結果最後這些人欺上瞞下用各種方式欺壓百姓，謀求私利，造成百姓生活困苦怨聲載道，反而對朝廷相當不利。
新朝吸取了前朝的教訓，於是一方面大力監察官員的不法行徑，一方面則將這群人也拉入到了官員的範圍裡面，給予他們足以養活全家的薪水，先前在徐州起家時的地方政府經驗，被很快地推廣到了漢人內地省份當中。
另外，內閣還頒佈了官員任用法則，規定衙役和書吏也可以因工作表現而升遷成為地方主官，給了這些熟悉地方政務、善於處理地方事務的人以上升空間，也讓朝中多了一些能體察民情的官員——在現在的朝廷看來，這種官員比只能舞文弄墨的進士官要有用多了。
因為這套方案照顧到了原本被忽視的差役和書吏的利益，所以他們十分擁護