與相貌大有異常的西洋人相比，幕府對看上去和日本人無異的中國商人要寬容得多，幕府給了中國商人們朱印狀（這是一般只給日本商人的特許狀），還規定在長崎貿易的大明商人可以享有較大的自主權——為了禁絕天主教排除西洋影響，幕府規定葡萄牙和西班牙商人只許在長崎港活動、荷蘭和英國商人只允許在平戶港活動，但是中國商人可以隨便探訪其他地方的親朋好友，選擇客棧住所投訴、交易時也較為自由，而不必交給官方統一收購。
在這種種優惠條件的刺激下，日本與大明的貿易往來也很快就發展起來，還培養了一批從事海上貿易的海商，鄭芝龍家族就是在這樣的條件下發展壯大的，甚至還能夠在長崎定居，娶妻生子。
自從大明滅亡、大漢取而代之以後，新的中原王朝一改之前大明對海外貿易的排斥態度，積極地尋求擴張海貿，主動尋求日本幕府來建立外交往來，擴大兩國之間的貿易。一直都希望和中國擴大通商的幕府當然求之不得，在兩邊的努力之下，幾年來兩國之間的貿易量都在穩步擴張，如今已經達到了一個十分可觀的數字。
貿易量擴大，幕府能夠從中抽取更多稅收，上下官員們也能夠從長崎得到更多正規以外的好處，看上去是皆大歡喜的事情，不過在持續了幾年之後，卻又給幕府帶來了一樁極大的煩惱。
原因是兩國之間的貿易實在太過於不對等了。幕府對中國的貿易渴望極大，這時代的日本，手工業完全不如大陸發達，以至於許多生活和生產的必需品都需要從中國進行輸入。從糖果、青衣、麻葛、生絲、綢緞、藥材，都極其仰賴進口。
自從豐臣秀吉統一日本之後，日本本土並沒有再遭受大規模的持續戰亂，關原之戰和幕府兩次征伐大阪都是快速瞭解，沒有造成全國的禍亂，已經承平了好幾十年，百業興盛。同時，包括幕府在內，各地的大名都在積極地開放金銀礦和其他金屬礦藏，結果在日本已經成為了如今世界上最大的產銀國。
天下安定，手頭上又有了錢，於是日本就開始追求奢侈了，哪怕是底層的農人也開始使用原本為奢侈品的絲織品。根據西班牙人的記錄“來自中國幾千萬的純色或帶刺繡的天鵝絨、純色的琥珀織、綢緞、薄羅紗以及其他各種布料，每年都可以銷售一空，不分男女，都穿著各種各樣帶色彩的衣服，無論是少女還是未婚姑娘，即使老婦人也是如此”。
原本日本的本土是產絲織品的，比如京都就有不少作坊，然而日本人一直都青睞來自中國的物美價廉的絲帛，甚至各地的作坊還從中國進口優質生絲來擴大自己的產量，一年當中要要從中國進口三五千擔的生絲。
在大漢主動和日本通商之後，各種大陸產品的進口量越發激增，雖然滿足了國內對中國商品的旺盛需求，但是也給日本帶來了巨量的貿易逆差。
日本現在並沒有多少商品能夠出口到中國來，只有一點點的手工藝品而已，其他的只能用銅和金銀來填補。這樣的貿易結果，當然就會帶來貴金屬大量流失的後果，最初的時候貿易量並不太大，這種流失還能被幕府所容忍，但是經過了幾年的貿易擴大之後，如今的貴金屬外流形勢已經到了令幕府難以忍受的地步。
為了緩解這種貿易危機，幕府上下已經多次商討，可謂傷透了腦筋。
之所以覺得頭疼，是因為他們並不想要完全終止掉和中國的貿易，因為日本需要中國的商品，幕府也需要貿易當中的財政收入。可是完全放任金銀外流更加不行，必須要想辦法來限制金銀的過度外流，維護日本經濟的穩定和幕府的統治。
開了幾次會議之後，經過了多次討論，在這些老中當中逐漸形成了一個共識：要以一定的方式來限制對中國的貿易出口，同時也要努力控制力度，以便不要觸怒中國，使得大漢和大明一