能輕易讓對方聽命，再說了，負責總攬陝西民政的胤祉也不同意，畢竟他還要承擔遷移陝民入晉的重任，決不能火上澆油的將有造反傳統的陝西人給逼反了。
既然加稅得不到上上下下的支援，胤禛只好把腦筋動到了甘陝的藩鎮頭上。
對此胤祉很是支援，因為遷移陝民也是要錢的，這筆錢算來算去也只有讓那些刮地三尺的藩鎮出了，至於他們又會不會把壓力轉嫁給下面的百姓，或許在兩位皇子來看，藩鎮治下的百姓已經是棄民了，自然不在他們的考慮範圍之中………話又說回來，好像漢中的百姓是正經八百的大清順民，但結果似乎更糟糕，所以說，“我大清”愛民如子，其實更像一個冷笑話，只是說的人多了，才被當成了某種不容更張的事實
於是從康熙四十四年的年底到康熙四十五年的春天，各路信使在甘陝道上絡繹不絕，憑著六萬人的壓倒性力量以及三千人攻滅馬秉忠部的赫赫戰績，陝甘的諸侯們只能耷拉著腦袋承諾在夏糧收上來後給胤禛交稅。
當然，這些諸侯內心肯定是極度不滿的，說不定有人因此而投向華夏，只是聯絡還要時間，一時半會看不出什麼異動而已，卻讓胤禛產生了某種虛幻的錯覺。
算算靠著屠殺劫掠漢中、興安（安康）、商州等地百姓的收穫，自己還能撐到夏稅入庫的胤禛便向康熙上書要求按照綠營新制整頓川陝綠營。
結果，康熙的答覆還沒有來，胤禛就自說自話的開始行動起來。
新營制的綠營每鎮五千九百人，以胤禛現在擁有的軍力可以編足十鎮。不過現而今關中有兩個總督、兩個將軍、一個巡撫、一個提督，這些人按規矩都要配屬督標、軍標、撫標、提標，胤禛也不好把人都得罪了。
所以，胤禛思前想後，決定督標、軍標都下設三營，其中中營是一千五百人的參將營、左右營是一千人的遊擊營，如此每位總督和將軍各轄三千五百人，四位總督將軍合計統領一萬三千五百人的綠營；撫標和提標則要低上一等，分別只設兩營，其中中營是一樣是參將營、前營是遊擊營，如此，一個撫標加一個提標是五千人。
扣除這一萬八千五百人，胤禛還有約計四萬二千人，大致可以編為七個新營制的鎮。胤禛以陝甘部分府州的名字將其命名為西安鎮、鳳翔鎮、同州鎮、乾州鎮、邠州鎮、鄜州鎮、鞏昌鎮。至於各鎮總兵、各協副將的任命，胤禛還有一絲清明，知道不是自己可以擅自委任的，所以，整編計劃一出來後就快馬報請康熙聖斷。不過胤禛也提了幾個建議，不是具體人選，而是諸如總兵人選中最好川陝本地有幾個、綠營新營再調幾個之類。
清廷改編綠營是基於與夏軍俄交鋒中越來越多的出現火器，因此必須建立一支適應從辦冷兵器半火器到全火器轉變的部隊，但要做到這一點，就必須在綠營中裝備大量的火炮、鳥銃等武器，這是財力困頓的胤禛在甘陝無法實現的，因此，他也做了因地適宜的調整。
出於對綠營將官提防的心理，胤禛咬緊牙關在各督標、軍標、撫標、提標中繼續配置射程較遠的紅夷大炮，只是裝備的數量由每隊十五門下降到了每隊五門，如此一來，全部陝甘綠營共擁有三十門射程在裡半（清制）以上的遠端火炮。胤禛在各鎮鎮標中營裝備的是較老舊的大將炮之類的近程火炮，數目達到了每鎮八到九門。
除了火炮配置略為降低外，各鎮白兵由每（遊擊）營兩隊擴編為三隊，鳥銃隊由每營兩隊降為每營一隊，繼續保持一隊弓箭手以補充鳥銃的不足。至於馬隊則相應的予以擴編，不但督標、軍標、撫標、提標、鎮標的中營親軍隊全部編為馬隊，各協副將的親軍隊也編為馬隊，如此一來，陝甘綠營共計擁有騎兵及騎馬步兵六千餘，佔到了全部兵力的一成