成立海軍航空第2師，海軍第3艦隊，負責這兩個群島的防務。
四夷群島被割讓給東洋國不過20多年，雖然東洋國這些年一直再往四夷群島移民，但是因為時間尚短，四夷群島上面的東洋人只有10多萬，
其中還有相當一部分是東洋國的軍人以及家屬。
國民軍和東洋國簽訂的協議中規定，四夷群島上面的東洋人需要全部遷走，
在國民軍17師啟程之前，東洋國就已經派遣船隻將四夷群島上面的東洋人遷回國內，
當然他們偷偷留下了一部分東洋人在四夷島隱藏起來，這些人主要目目的就是收集四夷群島的情報，
等待東洋國未來從新佔領四夷群島。
不同於四夷群島，東洋國接手東萊群島已經40多年，佔
領東萊島的這些年裡，東洋國每年都會往東萊群島移民，加上東萊群島靠近東洋國本土，許多東洋人自願移居到東萊群島，
至寧國曆1918年，東萊群島上面的東洋人已經達到60萬，佔總人口的三分之一，
國民軍對於東萊群島並沒有像四夷群島一樣，要求所有東洋人返回東洋國本土，
因此東洋國宣佈歸還東萊群島給寧國後，這60萬人只有20餘萬人選擇回到東洋國，另外40萬人因為各種原因選擇繼續留在東萊群島，
國民軍第18師和19師加起來只有3萬多人，憑藉這點兵力不可能完全管理好東萊群島，
國民軍決定利用好當地的居民，因為東萊群島之前只是名義上屬於寧國，40多年前崛起的東洋國看到機會強佔了東萊群島，
當時的寧國正遭受西大陸國家的侵略，根本無力管轄東萊群島，只能預設了東洋國的行為，
後來寧國和東洋國戰爭，寧國戰敗，雙方簽訂協議的時候才明確規定東萊群島割讓給東洋國，
東洋國再佔領東萊群島之後，對於東萊群島上面的原住民進行打壓，致使東萊群島上面的原住民生活的很不好，
現在國民軍成功收回東萊群島，自然要好好利用這些原住民，並且按照之前的情況來說，東萊國的原住民都是也都是寧國人，
對於國民軍選擇招收大量的東萊人擔任地方安防部隊，東萊人自然是全力支援的，
他們這些年過得很不好，現在可以借用國民軍的名義辦事，大家都是積極踴躍參加。
這些東萊人獲得一定權力後，首先就將矛頭對準了留下來的東洋人，
之前因為東萊群島屬於東洋國，這些東洋人在東萊群島都是高人一等，對於他們本地人都是強取豪奪，
現在輪到東萊人掌握權力，自然不會放過這個報仇的機會。
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