十亭曰&l;鄉&r;。鄉民中舉年高德詔能率民為善者一人為&l;鄉三老&r;職掌一鄉之教化。另舉&l;鄉嗇夫&r;一人，掌聽訟事，收賦稅。另舉&l;遊徼&r;一人，習入民以五兵，並主徼巡防盜賊。是蓋真有實力，轉司捕盜，而與亭內之&l;求盜&r;之僅為維持治安者異矣。是三者所司規模較大，故設於鄉之下。是皆由鄉民推舉年高德劭者任之，非政府之命官，故曰&l;鄉官&r;。是鄉官皆出諸民選者也。
真正之地方政治單位則為&l;縣&r;，有萬戶以上之大縣長官曰&l;縣令&r;，減萬戶者曰&l;縣長&r;。令之秩(級別)自千石至六百石縣長之秩則自五百石至三百石。是為政府命官。屬官有&l;丞&r;、&l;尉&r;各一人。其秩由四百石至二百石不等。丞司文事；尉任武職。統屬於縣令長。其外復按縣中戶口之多寡，舉民之年高德劭者，自&l;鄉三老&r;中選出&l;縣三老&r;，及&l;孝悌&r;、&l;力田&r;常員(今曰委員)若干人。所謂：&l;孝悌明天下之大順也；力田為生民之本；三老眾民之師也。&r;換言之，即是選縣中年高德劭負有物望者，參議縣政。縣中丞尉雖亦為有秩之官吏，然與縣三老等立於同等地位分庭抗禮既可以事相教，參議縣政得失，復可消極地監督政府。是為一縣之組織。
而縣直屬於郡。縣令長向郡太守直接負責。各郡所屬縣多寡不等，頗似今日之行省，所轄區域至廣。故一郡之政治如同一具體而微的中央政府。其郡太守之設官分職亦模擬中央政府之丞相府。一郡之軍政財大權，操諸太守一人，由太守直接向丞相負責。太守專政一方，權至大，體制亦等，因此太守之得人與否關係至大，以故西漢的中興令主孝宣皇帝曾有&l;與朕共治天下者，其為良二千石乎&r;之言。漢制太守人選須由丞相擇人推薦，再由天子察之真除。太守初除拜時，須由天子召見，&l;入殿受策。&r;策也者，即中央授以為治之原則。其有&l;即拜&r;(便道赴任不入殿受策)者，然非常制。太守專治一郡，則於歲末派遣&l;計偕&r;至京師上&l;計簿&r;(政治報告書)於兩府──丞相府與御史府──述職。每季──春夏秋冬──之第一日上財政收支報告之&l;見錢簿&r;於大司農。故郡太守與中央政府之間維持密切聯絡，所謂&l;堂陛之間不甚闊絕也&r;。
太守屬官計有&l;郡丞&r;一人，總管百僚，首領諸吏。舉凡太守屬官之愚賢功罪，率由郡丞署其行能，課其殿最。然太守府組織至為龐大。因之其中屬員之賢愚功罪勤惰之考績，則另置&l;功曹&r;一人專司之，是為專察太守府內之屬官者。至於屬縣之政治得失，縣令長之賢愚勤惰，則別由&l;督郵&r;察之。督郵承郡太守命不時巡行，專察屬縣的吏治得失。
【作者加註：三國演義上有張翼德怒鞭督郵的故事。那是劉備在做安喜縣的縣尉，代理縣長，督郵來找他麻煩。張飛火了，乃把督郵綁起來，揍他一頓。然後兄弟三人棄官而去。詩人陶淵明做縣長，督郵來視察。陶縣長禮應穿官服，束帶，向督郵鞠躬，陶縣長不幹，說：&l;不能為五斗米折腰，向鄉裡小兒。所以也丟帶棄官而去。毛澤東譏笑老陶是個&l;大官做不到，小官不願做&r;的臭老九。這個被陶老九所鄙視的鄉裡小兒就是督郵。國民黨在大陸時代叫&l;督察&r;共產黨時代叫&l;視察&r;，他們都是到下級政府去作威作福，大吃大喝還說什麼鳥不吃白不吃。筆者青年期也曾在國民政府屬下的地方政府做小吏，幾乎官拜督郵。這些督察、視察、督郵們，當然也包括本文作者在內，都是應該被張三爺打屁股的鄉裡小兒。&r;
而一郡之司法則由&l;決曹&r;司之。決曹主治獄，司一郡之