在東北的軍事體系中，其最高統帥部則是軍令部，而總督府下設的軍令部，卻又有著其自身的一些特點——以其職能上來說，其統一管理東北三省以及朝鮮統監區武裝力量的建設工作，如武裝力量的徵集、編制、裝備、訓練、軍事科研以及軍人銜級、薪給等。
而在另一方面，軍令部並沒有實際軍事指揮權。陸軍部隊的軍事指揮權隸屬於直轄於總督府的參謀本部。正是透過環環相扣的權力配置，才使得在東北，軍政之權一直穩穩的由身為東三省總督的唐浩然本人把持著，而非由其它人“代管”——甚至參謀部，對於部隊也沒有直接的軍事指揮權。
而在東北海軍的建設過程中，其海軍處並沒有被列入參謀部管理，而是被納入軍令部，在軍令部下設的海軍處，後面帶著“（籌備）”，由此便能顯現出海軍於東北的地位，至於參謀部之中，也是一色的陸軍軍官，似乎完全沒有海軍的事情。
在東北的武裝力量體系之中，海軍似乎早就不知道被擠到那個角落裡去了。若非是因為旅順軍港、鎮海灣軍港等海軍基地的建設，以及東北海軍的訓練艦時常於大海上航行。沒準還沒有人知道。東北居然還有一支海軍。而且論及噸位還是“大清國第二”，雖說其只有一條巡洋艦，可卻曾迫使美國在夏威夷問題上作出讓步，也算是揚威於異域了，這可是連北洋艦隊也未曾有過的“赫赫之功”。
雖如此，東北海軍仍然是不顯眼的，甚至如北洋海軍等艦隊提及東北海軍時，總會用一種嘲諷的語氣說“喲。東北還有海軍啊”，言下之意就是壓根就沒瞧上這支用商船武裝起來的海軍，更不要提拿他們視為海軍了。
確實，對於其它海軍而言，東北海軍委實太過弱小了，號稱噸位達到數萬噸，甚至超過北洋，但實際上也就那麼幾艘小炮艦，剩下的一色都是商船改造的軍艦，甚至連軍艦都談不是——即便是噸位最大的訓練艦上。也不過僅僅只是加裝了四五門火炮罷了，
那所謂的“東北海軍”。頂多也就是能嚇唬嚇唬海盜，僅此而已。嗯，還可以給漁船提供此許服務，也就是這般用途了，如此一來，自然沒有誰會拿正眼瞧他們，更不可能有人把它視為平等的“夥伴”。
可當北洋海軍等還用著“咦，他們居然有海軍”的眼光打量著東北海軍時，東北海軍卻已經展開了有力的擴充腳步，首先是去年，平波級裝甲巡洋艦首艦“平波號”的服役，雖說其噸位不大，且火力相對有限，但卻意味著東北海軍實現了某種銳變。
也就是從那時起，東北海軍便開始慢慢的顯示著其力量。年初從法國定購的“定海”級裝甲巡洋艦的首艦“定海號”歸國，到年中時，在法國工程師指導下，“定海號”的姐妹艦“靖海”號完工，開始進行海試，至於另外五艘平波級裝甲巡洋艦中兩艘，亦先後將於年內完工！
而在仁川的船臺上，“鎮海號”戰鬥艦以及三艘“平波級”都在緊鑼密鼓的建造中，甚至更為強大的噸位高達7000餘噸的“鎮波”級裝甲巡洋艦亦已經完成初步設計，只待海軍批准之後，即可於仁川開工建造。
饒是如此，海軍也沒有停下其擴充的腳步，非但於國內展開設計，更是向歐洲派出了考察團，向英國採購的更為先進的裝甲巡洋艦，從而掌握更為新銳的裝甲巡洋艦建造技術。
因此，當兩艘“定海級”和兩艘“平波級”以及靖遠號出現在海面上的時候，頓時震驚了北洋艦隊，甚至震驚了西洋海軍列強，似乎是在一夜之間，東北亞又多出一支強大的海軍，儘管實際上，他們的實力仍然非常有限。
但這並不妨礙人們用各種的眼神注意到這支現在看似弱小，卻又充滿未來的海軍。也就是在這種情況下，海軍處（籌備）終於遷出了軍令部，搬進了有些空曠的海軍部。
海軍部