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坦率說，戰爭打的就是雄厚的國力和強大的工業製造能力。眼下，日軍也是如此，面對眾多的軍事目標，他們想天天實施打擊，可是條件不允許。目前日軍的兵工企業已經捉襟見肘，日本人也要調正工業結構，全面轉入戰時經濟。簡單說日本人的戰爭機器現在無法開足馬力，滿足作戰只需，日本人也需要喘息。
支那之戰，對於日本人來說同樣面臨中國遼闊國土的問題，中國人的頑強抵抗大大出乎日本人的預料，一年作戰，根據日軍大本營的統計，日軍士兵的戰損率竟然達到40萬之眾，這數字令日本內閣十分震驚，要知道這四十萬日軍士兵大都是老兵，由此，也促使日本政府採納日軍大本營的建議：對中國西部實施經濟封鎖和有限的空襲，對重慶方面保持強大的軍事壓力和打擊，對佔領區加以鞏固和控制，同時採取以戰養戰的策略。另外日本內閣出臺了以夷制夷的計劃，那就是大力扶持汪為集團，讓中國人自己內耗。
彭德懷到前線視察還有一個目的，那就是考察日軍封鎖線的情況。根據延安方面的要求，八路軍要深入展開敵後遊擊作戰，在敵後開闢抗日根據地，配合正面戰場打擊日軍。河南、中條山防禦作戰結束後，彭德懷曾試探過穆亞平有關遊擊作戰的問題。
可是他感覺穆亞平對遊擊作戰不太重視，其實他哪裡知道穆亞平的心思。穆亞平心裡非常清楚，西部的鉅變，必然促使日軍在佔領區強化治安，因此遊擊作戰將面臨更大的困難。尤其是日軍對西部的封鎖將更加嚴密和滴水不漏。根據軍事情報顯示，日軍又從朝鮮調來了三個朝鮮師團，從張家口到娘子關一線擔任警戒。
日軍在軍事分界線根本不用偽軍部隊，這一切足以說明，西部軍事力量的崛起，引起日軍重視的同時更加實施嚴密的封鎖。目前西部和東部的聯絡已經徹底隔斷，即使東部的老百姓也無法透過封鎖線到西部來。
鑑於出現這種情況，穆亞平知道若展開大範圍的遊擊作戰，必須得到有力的支援，可是面對日軍嚴密的封鎖，這種支援將十分有限。因此，穆亞平決定還是把精力放在打造武備上，為大反攻作準備，但是穆亞平不反對共黨方面展開遊擊作戰。
穆亞平讓彭德懷可以自主定奪，他仔細分析了遊擊作戰的困難，同時告誡正規部隊不許深入敵佔區進行遊擊作戰。其實彭德懷透過正規作戰，眼下對正規作戰的形式也有清醒的認識，也認為目前狀態下深入敵後展開大規模的遊擊作戰不合時宜。但是延安方面的要求必須執行，而如何展開有效的遊擊作戰，關鍵是如何支援問題。
在第三兵團林和總參謀長陳長捷親自陪同下，彙集了吉鴻昌、賀龍等各大軍長，一行人來到了海奇廟前沿陣地。前沿陣地交通戰壕縱橫，深入地下的坑道工事星羅棋佈。此時，彭德懷站在掩體內，手裡拿著望遠鏡向對面觀察。
旁邊擔任前沿陣地防守的一名團長，神色有些緊張。這麼多長官到前沿陣地上來視察，若有什麼閃失他可擔當不起。此時他彙報說：“各位長官，我們防守陣地和日軍形成了2公里的隔離帶，前方一千米處是雷區。目前日軍也佈置了雷區，並拉上鐵絲網挖了封鎖溝。”
彭德懷在望遠鏡裡果然看到了日軍的鐵絲網和碉堡，由於隔離帶是雙方的軍事禁區，有幾隻野羚羊在鏡頭前一晃而過。參謀長陳長捷說：“彭副司令，目前日軍第一騎兵師、草原復國騎兵軍擔任北部草原的防禦。日軍第一方面軍、第一軍、第二軍8個師團，擔任察哈爾至張家口一線防禦。另外，日軍把機動的第一戰車師團放