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在海軍司令部的時候，談仁皓考慮得更多的是海軍內部的權利鬥爭，這也是他所無法迴避的重要問題。可是，在飛赴戰區的路上，談仁皓已經開始考慮作戰行動了。對他來說，戰爭還沒有結束，敵人也沒有被徹底的打敗，因此戰爭還是排在第一位的，擊敗敵人仍然是首要任務，至於權利鬥爭，這個在作戰行動中是絕不能出現的。可當時，甘永興並沒有在聯合艦隊的作戰行動方面給予談仁皓很大的幫助，畢竟甘永興離開前線部隊已經好幾年了，他以往的經驗也過時了，而談仁皓卻有著豐富的實戰指揮經驗，這個問題，只能由談仁皓自己來解決。
如果從戰術上講，成立聯合艦隊最顯著的作用就是改變了以往由主力艦隊與特混艦隊所形成的海軍基本戰術。表面上，聯合艦隊只是擴大了規模的主力艦隊，可是實際上，聯合艦隊與主力艦隊有著本質上的區別。
按照當時聶人鳳給聯合艦隊的定義來看，聯合艦隊不僅僅是一支龐大的艦隊，同時也是相應戰區裡級別最高的艦隊。也就是說，聯合艦隊司令部要負擔起整個戰區裡艦隊作戰的任務，聯合艦隊本身就是海軍的一個獨立戰區，與設在地面上的戰區有著同等的地位。這一點，絕不是以前的主力艦隊所擁有的。按照以往的指揮體制，不管是特混艦隊，還是主力艦隊，實際上都是屬於戰區的一部分，其地位在戰區之下，由戰區直接指揮，從而要受到戰區的約束，就算艦隊可以在多個戰區之間調動，可是也不可能獲得與戰區同等的地位。
可見，聶人鳳成立聯合艦隊的另外一個目的就是要提高海軍艦隊的地位。在成立了聯合戰區司令部之後，就算由海軍將領擔任了數個要職，可實質上，聯合戰區司令部的主體是地面部隊，而且肯定是陸軍，而不是陸戰隊。在此情況下，要保證海軍的地位，就必須要提高艦隊的地位，讓艦隊擁有更高的自主權與靈活性。從這一點上來看，聶人鳳確實算得上是老謀深算，其對軍隊內部權利鬥爭的理解，以及應用能力已經達到了爐火純青的地步。
談仁皓是在會議之後確定了聯合艦隊擁有與戰區司令部同等地位的事情之後才看出校長的這個意圖的。這讓他更加的佩服校長的手腕了，而且也讓他覺得，在軍隊內部的權利鬥爭方面，他比校長還差得太遠了。校長這一招可謂一石三鳥，而且讓嚴定宇根本就無法應付，畢竟，這是海軍內部的事情！
這些都是關係到海軍，以及帝**事制度根本的問題，談仁皓沒有插手的餘地，只是，在聯合艦隊成立之後，要怎麼樣才能夠將艦隊的戰鬥力徹底的發揮出來，從而最終擊敗敵人呢？這就是談仁皓必須要應付的難題了。
成立聯合艦隊是肯定利大於弊的，畢竟將艦隊置於統一指揮之下，這樣艦隊的作戰效能才能夠得到提高，而像以往那樣由艦隊司令官透過協作來指揮艦隊，就算談仁皓仍然是實際的指揮者，可他仍然與別的艦隊司令官是合作關係，而不是隸屬關係，指揮起來就不會那麼靈活了。比如，在去巴哈馬群島作戰的時候，就是因為談仁皓考慮到與黃曉天的厲害關係，所以沒有辦法展開手腳來調動第三艦隊，從而導致錯過了不少的機會，也讓他的作戰計劃不夠完善。如果當時談仁皓可以像指揮第一艦隊那樣指揮第三艦隊的話，也許美國大西洋艦隊早就完蛋了。
從這一點看，聶人鳳力主成立聯合艦隊，大概也正是希望透過這個辦法來解決艦隊司令官之間的問題，由明確的上下級關係取代不明確的合作關係，解決指揮上的矛盾。至於聶人鳳是不是主要考慮到這一點，那就不得而知了。
在看完了甘永興給他的檔案後，談仁