漢武帝幼子劉弗陵，8歲登基，成為大漢第八位皇帝。
直到18歲，都是輔政大臣霍光代為處理朝政。這是先武帝遺詔定好的事。
先帝遺詔的輔政大臣是四位：霍光、金日磾、上官桀、桑弘羊。
不過，金日磾早死。上官桀、桑弘羊後來也被霍光誅殺、絕戶了。
另一位大臣田千秋不在先帝遺命之列，但他是丞相，是必然的輔政大臣。
不過，田千秋已死。御史大夫王欣繼任，只過了一年也死了。現在由御史大夫楊敞順位接任了丞相。蔡義進御史大夫。
眼看再過兩個月，劉弗陵就要年滿18歲。
這天早朝時，皇帝提出自己經驗尚不夠，希望18歲之後，由霍光繼續“輔政”。請大臣們討論一下此事。
即便是頭豬，都能聽出皇帝在說反話。
可是，所有大臣都不敢輕易發表意見。
因為，一方面，先帝遺詔說得清楚明白：皇帝劉弗陵18歲親政。
皇帝在皇位上坐了10年，如今已成年。親政似乎是毋庸置疑的。
但是，10年來，代替皇帝執政的大司馬大將軍霍光，可不是善茬。
大臣們深怕說錯話，毀了自己前途是小，家破人亡也不出奇。
於是，朝堂上一時間安靜得落針可聞。
霍光起身，看看眾人，離席，對著劉弗陵抱拳道：“陛下，先帝遺詔不可改。臣立即著手準備皇上親政大典。”
劉弗陵也離席扶住霍光，笑道：“大司馬大將軍，萬萬不可。朕說的是真心話。朕一直憊懶，出席朝會也不多。由現在起，朕每朝必出，開始隨大司馬大將軍用心學習，爭取早些熟悉政務。但是在此之前，還是請霍大人不辭勞苦，繼續多擔待些。霍大人萬勿推辭。”
經過這一番君臣奏對，大臣們心裡明白了：皇帝意思不是現在就要掌權，而是要開始學習掌權。
也就是說，皇帝要開始安插人手。
就看霍光如何接招。
霍光思索一會，道：“老臣遵旨。”
大臣們鬆了一口氣。
霍光的態度，表明他接受了皇帝的條件。
如果他不同意皇帝意見，他就會以退為進，直接撂挑子。
現在的朝廷，離開了霍光，不說立馬就會崩潰，起碼是一團糟，轉不動。
如果霍光不想配合，皇帝還真的不能硬來。
皇帝也硬不起來。
皇帝沒有軍隊，沒有大臣、小官，憑什麼建立威信、維持穩定？又靠誰保證政府機器運轉？
皇帝與霍光達成了初步協議。這樣避免了朝局震盪。
於是，朝廷在平穩執行中，也出現了一些變化。
最矚目的是，原來被霍光打壓的兩個人：徐又成、魏江，調回了長安城。
徐又成任大司農，光祿大夫。
魏江任少府卿。
兩人都是九卿之一。分管兩個錢袋子。
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大漢現在的基本盤是3000萬人。
諸侯王封地18個，約1000萬人口。這些其實是諸侯國，與中央政府關聯較少。
唯一作用是對外戰爭時，皇帝有權徵調他們的部分軍隊。
皇帝真正的轄地是91個郡，2000萬人口。
其中軍隊70萬。
朝官400名，胥吏2000。
郡縣官員2600名。胥吏一萬。
由以上資料可以看出，大漢官員\/人口比是3000\/2000萬=1.5\/萬。
也就是1：6667。
有意思的是，這個資料的歷