時間轉眼而過，又過去了兩個月。
這兩個月的時間裡，整個黑風山依舊是很忙，四處招徠因為饑荒或者流亡的難民。
許多人因為得到這難得的安定，渾身上下都充滿了幹勁兒。
黑風寨周圍的土地，短時間內竟然擴充到了數千畝。
大量的土地開始栽種新苗，到處充滿著生機勃勃的氣息。
“黃主簿，鑑於山寨目前的情況，本姑娘認為我們日後當要有長遠發展的目標。
因此，特地制定了這些改制條令，還請你先過目。”
議事廳內，張寧將一份竹簡遞到了主簿黃炳的面前。
“黑風山寨政改之策？”
剛看到開頭的幾個大字，黃炳就眯起了眼睛。
雖然這些詞沒有聽過，但是大體意思他還是看得懂的。
‘難不成這妖女，還會治政之術？’
念頭一閃而過，黃炳順著張寧寫的內容一行一行的仔細看著，一個字都不敢漏掉。
雖然平日裡在心中有諸多不忿，比如自己好好一個主簿，現在居然要照料一群賊人的吃喝拉撒睡。
甚至平日裡各種大小雜務，比如流民們產生糾紛了，居然也要他去調停。
不過在張寧面前，黃炳卻是愈發的老實了。
若是他敢有不滿的舉動，這山中的上萬的流民，就得把他生吞活剝了。
“聖女，若是依此法而行，豈不是公然與大漢作對？
此法不僅會引來禍患，更會使聖女失去天下人心，還請聖女三思。”
看完上面的政改方案，黃炳已是汗流浹背了，卻又不敢明著反駁。
因為這上面張寧向招徠的流民承諾，開墾出來的土地雖然歸黑風寨所有。
不過糧種以及屯田的農具，以及牲畜，水車等也由黑風寨提供。
待地裡長出糧食之後，採取西漢漢文帝時期的“三十稅一”的政策。
即土地產量為十份，然後三七開。
佃農得七份，向地主交三份為田租，地主再向國家上交一份稅賦。
不過由於張寧等人現已經不屬於大漢朝廷的子民，故她也不用向大漢繳納賦稅。
除此之外，張寧宣告取消了大漢所謂的人頭稅，即算賦與口賦。
因為田畝稅在大漢的佔比一直不高，而人頭稅卻佔到了漢代百姓負擔的九成以上。
所謂算賦，是針對成年人的稅，規定凡年齡十五歲到五十六歲的成年男女每年繳納一算，即一百二十錢。
而口賦，徵收範圍是七歲到十四歲的兒童，每人每年二十三錢。
到了漢武帝時期，由於武帝大量對外用兵，國庫日益捉襟見肘，徵收口賦的年齡下調為三歲。
而現在的東漢朝廷，口賦的徵收年齡直接下調至一歲。
這也導致了許多人生了孩子，不僅養不活，更交不起人頭稅。
無奈之下，只得將嬰兒溺死。
這也是為什麼張角振臂一呼，會得到天下八州百姓的呼應。
漢庭雖然得到了士人的人心，卻失去了百姓的人心。
張寧還取消了強制入伍的政令，以及力役的取消。
在大漢，男子服兵役是一種強制性的國民義務，任何人都不能逃避。
漢朝兵役制度分為三種，每一個男性國民都要輪流進行服役。
除了服兵役之外，百姓還要服力役。
每個公民每年都要抽出一個月來無條件替國家做義務勞動，去修建一些例如城牆、宮殿、皇陵之類的國家工程。
在漢代，這種叫做“更卒”。
在古代社會，這種力役是純義務性質的，國家不會