【第二個方面，就是對朝廷和皇帝的權力的影響。】
【歷史上的封建王朝，就是中央集權制度，皇權至高無上，東漢也不例外。】
【但是在地主豪強不斷發展、擴張自己的政治權力的情況下，地方上的政治實權都被他們所掌控，地方郡縣乃至州府都在一定程度上成為了當地豪強的自留地。】
【朝廷和皇帝不能再對地方上實行絕對有效的控制，即使是同為世家大族的官員，到了別的世家大族的地盤上，也基本上只是掛個虛名，沒有實權，當然這也算是世家大族彼此間的默契。】
【可這種默契對皇帝和朝廷而言，可以說是要了命了。】
【強大的豪強把所在地變成了自留地，又籠絡大量的門生故吏，門生故吏忠誠並且感恩於大豪強，形成了實質上的“小朝廷”，與現實中的朝廷加起來，就成為了一種特殊的“雙重君主”制度。】
【欸，沒錯，雙重君主啊——原本天無二日民無二主，現在卻是有不知道多少個“主”，這對於皇帝簡直就是致命攻擊。】
【而我們知道，之所以要強調只有一個君主，很大一部分原因在於天下需要穩定，社會需要穩定，一旦皇帝得不到認可、或者有多個人自認為皇帝，那造成的動盪堪比天下大亂。】
【通常而言，這種問題發生在幼主即位但是還有其他成年叔伯、太后\/大臣\/宗室攝政但是皇帝想要親政、皇帝的繼承權未得到承認而宗室有許多野心之輩……】
【但是在東漢，這種問題是由於地方小朝廷導致的雙重君主制而引起。】
【官員們效忠於誰？百姓們必須聽從誰的命令？】
【有這樣的問題，天下必然處於實質上的混亂之中。】
【在這時，整個天下距離最後的幾步，就差那麼一點了。】
[某朝-某地-甲：還能有兩個皇帝？]
[某朝-某地-丙：當然可以，兩國並列不就有兩個皇帝嗎……]
[甲朝-丙地-某某：這根本不是兩國並列或者多國並列，這分明是一個朝廷之中能有兩個君主，啊不，好幾個君主！]
[某朝-甲地-甲：所以，還能有這種事情？不應該就一個皇帝老爺嗎？皇帝怎麼可能有兩個？？？？]
這種情況，對於處於其他朝代的百姓的認知，形成了巨大沖擊。
皇帝，還能有兩個？甚至更多？
可天底下不就只能有一個皇帝嗎，這就像是隻有一個太陽一個月亮、太陽每天都會從東方升起一樣，是人盡皆知的、理所當然的、無可撼動的真理。
這種與日升月落一樣的天地之理，怎麼可能改變？
是的，不僅可能有兩個君主，還可能有好幾個實質意義上的君主。
故吏對舉主效忠，弟子對師長效忠——那舉主的舉主呢？故吏是不是在某種程度上同樣效忠？師長的師長呢？弟子是不是也在一定程度上同樣效忠？
這樣層層傳遞下來，天下豈不是有不知多少個效忠的層級，卻偏偏，沒有一個人是真的對正兒八經的皇帝效忠的？
但也有不少人自覺從中得到了靈感，得到了借鑑：原來這種事情古已有之啊！
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“州郡記，如霹靂，”蘇軾想起了這句在東漢流傳甚廣的歌謠，或者說諺語，“得詔書，但掛壁。”
這句話雖然簡簡單單，可完全稱得上是對東漢官場情況的完美刻畫。
州郡長官的命令，下面執行的雷厲風行，如霹靂閃電一般；但是皇帝下達的詔書，卻不是被人擱在一旁，就是執行的拖拖拉拉。
換言之，就是聽從地方長官之命，但卻無視皇帝詔令。
能有這麼一句歌謠四處流傳，無人理