快樂的日子總是一晃而過。假期已過，剛從溫柔鄉中出來的陶響，召集了董昭，郭嘉，步騭，田豐，沮授，荀諶，賈詡，許攸崔琰等人於徵北將軍府中議事。議題有三，一是確定幷州，冀州，幽州三州州牧人選。打擊匪寇，幫助百姓恢復生產。二是軍隊名稱，編制統一規範。三是朝廷的定都，書院的建立及人才的選拔與考核。每一議題都涉及甚廣。參與議事的八位，一半是新臣，一半是舊臣。尤其是新臣，象田豐，沮授，荀諶，許琰，崔琰等，心中拿陶響和袁紹一對比，袁紹的多疑，優柔寡斷和陶響的信任與決斷顯露無疑。於是各自暗下決心，自己千萬不要辜負了徵北將軍的信任。
會議由董昭主持，崔琰記錄。每一議題大家都要各抒己見。眾人的意見形成後，有相互衝突或者懸而未決之處，則投票表決。因參加會議的總共有十人，為避免投票時票數一樣，不能決斷的事情發生，故陶響一人票算做兩票。眾人當然也無異議。
這是陶響在徐州軍政上面民主化的一個小範圍試點。其實，中華民族從來就不缺民主的傳統，上至三皇五帝的禪讓制，下至春秋戰國時期的百家爭鳴，百花齊放的局面，都是民主化的典範。可惜，在歷史的長河中，許多人，尤其是各帝王總是為一己之私，一家之私，把民主化的程序予妖魔化而加以排擠。
第一個議題，並，冀，幽三州的州牧人選，眾人一口氣提了數十人備選。三州剛剛納入徐州治下，雖然徐州的州牧跟大漢其它州不同，只負責民事，不負責軍事。但三州新立，除冀州在境內外，完全不懂軍事也不行。至少，幽並二州的州牧必須是文武雙全的才行。最終，經多方權衡，渤海太守嚴畯被確定為幷州州牧。嚴畯，字曼才，徐州人。曾任徐州別駕，後調任渤海太守。渤海勃曾一度是對抗冀州勢力的前線。嚴畯配合磐石營將士，將渤海郡守得密不透風，百姓得以安心生產，勞作。今調任幷州州牧，正是合適人選。
冀州州牧人選，爭議比較大。考慮到鄴城今後會成為首都，本身就駐有強大的軍隊。故冀州州牧，只考慮在民事，民生方面有表現突出之人即可。眾人經過篩選，小沛太守王國便成了最恰當的人選。小沛臨近徐州葫蘆谷，徐州暢銷全國的產品，大多會途經小沛。王國又以琅琊王家人獨有的遍佈全國的人脈關係，加以利用和引導，致使小沛的商業得到蓬勃發展，很快便富甲一方。讓人羨慕不已。於是冀州牧最終確定為王國。
幽州牧的人選可以說是最沒有爭議的。原公孫瓚下屬田豫，田國讓。文武雙全，智計百出。可以說公孫瓚能夠打下偌大的地盤和名聲，每一個腳印都和田豫分不開關係。尤其是田豫擅長處理同異族的關係。該打壓哪方，該拉攏哪方，對精通異族各族語言的田國讓來說，心裡門清。甚至都不用親自出面，只需報一報名號，異族軍隊都會擅抖一下。
陶響想起歷史上，田豫始終是曹魏在北方的定海神針般的人物，滅吳之戰，田豫更是不顧年事已高，細心規劃佈局，才讓戰事順利。心中更是釋然。
據說，劉備在白帝城託孤之際，還在為蜀漢人才凋零感嘆，說當初田國讓跟隨自己便無憂了。可見，以識人之名著稱的劉備，對田豫的才能也是倍加推崇。
陶響當然不會再犯劉備的錯誤，第一次使用自己的兩票權利力挺田豫，最終，田豫以最高票當選幽州牧。
州牧人選既定，清除匪患的事情便顯得更容易了。相信各州牧都能信手拿出一套合理的方案。
第二個議題，軍隊的名稱和編制。隨著地盤的擴大，軍隊的問題也是刻不容緩，需要整體規劃和佈局了。
首先是名稱的問題。名不順則言不順。隨著劉協進入徐州，原來的陶家軍，徐州軍的叫法，顯然是不合時宜了。最後，大家以新漢軍為名確立了徐州的軍事集團。