查理沉默了。
他算是明白這位拿破崙的本意。
作為他從全面戰爭系統中抽獎抽出來的手下高層，拿破崙自然同步了所有他對這個世界的認知資訊。
拿破崙剛剛說的就是未來對抗羅馬教廷大勢的手段。
“你說的沒錯，在法蘭西這片土地上，我們要對付的不僅僅是高層和軍隊，還有民間潛在的威脅。
但現如今民間多數都是文盲，尤其是村民鎮民，對地方教堂的神僕神父十分信服，他們如果真的有心發動群眾的話，我們很難阻止。”
查理的軍隊不可能分散到鄉鎮一級駐紮，這不科學，即便是21世紀的國家，鄉鎮中也沒有駐兵的。
一旦查理那麼做，就很難將軍隊集中起來用於作戰。
至於從地方招募組建警察部門，也不靠譜，畢竟這個時代的治安警察，跟地方勢力都是穿一條褲子的，警察本就是當地人，他們的父母親朋如果都信教堂神父的話，警察分分鐘就會跳反。
無論是為了節省軍費和行政支出，還是為了保證軍隊集中作戰的能力，都不可能真的將軍隊分散到基層駐防。
一般而言，軍隊駐守在大中型城市裡才是這個時代的常態。
大中型城市有足夠的人口和物資生產力，能低成本的維持駐防軍隊的日常消耗。
若是駐防在沒什麼生產力的村鎮，光是日常物資採購都是個難題。
拿破崙自然明白查理的顧慮。
“大人，其實我們暫時還不需要在基層有嚴密的組織能力，我們現在所需要做的僅僅只是改變民眾對我們的認知和看法。
如果能讓民眾認為，黑旗軍是為老百姓打仗的軍隊，教堂神父就很難發動群眾跟我們作對了。
老百姓是愚昧，但不是蠢貨，他們還是能分得清誰真正對他們好。
自古以來，想要讓老百姓感恩戴德，無非就那麼幾種方式。
減稅，司法公正，增加民眾的收入等等。
減稅是不可能的，我們現在的財政本就困難，減稅那可就真的發不起軍餉了。
增加民眾收入不是一朝一夕能完成的，所以我們想要獲得民眾好感，只能從司法公正上面入手。
畢竟民眾日常生活中，經常會出現矛盾糾紛，而且現在不少法律是對民眾非常不利的。
想要糾正現有的司法，獲得民眾的認同，我們首先要在基層擁有為我們發聲的司法官。
或許，我們可以向控制區內的村鎮派遣不同級別的保民官！
這一點索菲亞就做的很好，她在控制區內拉攏當地有名望的地主頭人，就大大分散了教堂神父的職能。
現在我們需要做的，就是讓那些地主頭人成為正式任命的官職，保民官這個名稱是我想出來的，聽起來很容易獲得民眾的好感。”
查理聽後神色有些遲疑：“索菲亞拉攏的那些地主頭人只看重實力不看重名聲，其中不少地主頭人在當地都是惡霸一般的存在。
教堂神父能獲得民眾的認可，老百姓有糾紛矛盾了第一時間找教堂神父主持公道，跟地主頭人不講道理，欺壓民眾也有很大關係。
我們對他們進行保民官的正式任命，不會引來民眾的反感麼？”
“大人，民意並不是真的需要討好老百姓才能獲得。”
拿破崙嘴角划起一絲詭異的弧度。
拿破崙沒有繼續說下去，但查理懂了。
畢竟，查理上輩子的社會里，也有不少抱怨社會環境不好的人，但國家民意大勢上，不也是愛國如潮麼？
“你說的沒錯，那些地主頭人對地方的控制力不亞於教堂神父。
教堂神父名聲好，只是因為教堂神父不