拿下整個幷州加河東郡後，張循的地盤一下從慮虒五個縣擴張了上百倍，成為真正控制大漢一州的諸侯之一。
這必須得停下來整頓鞏固一番才行了，不然，容易後院失火。很多最近被大形勢逼得投降的官吏士紳、豪強地主在知道了張循於慮虒五縣採取的打土豪、分田地、公審政策後，人心惶惶，不乏明知自己作惡多端、有可能被判死刑而準備作亂的人。
張循得先理清幷州內政，擴軍整訓，增強實力後，再逐鹿中原。
首先，張循要披著太平道的外衣，組建自己的執政團隊。
賈詡被張循的宏偉理想說服，答應歸附，跟他一起為建立一個太平盛世而奮鬥，先當他的幕僚長，分擔政務。
在張循的設計中，太平道是執政者，要在太平道的領土上當官就必須要先宣誓加入太平道，成為信眾。
太平道的宗旨則是“執政為民”，為官者必須為民做主，為實現人人有飯吃、有衣穿、有地種、有房住的太平盛世而奮鬥。
目前時機還不成熟，不設什麼複雜的章程、大會、等級制度，只有教主和信眾之分。
張循利用自己每天高達60次的問答能力，先巡視幷州全境，每個郡縣都走一遭，將願意加入太平道執政為民的開明官吏、寒門士子根據忠心程度和能力大小分派大小官位，執掌政務。
其中，有些人是曾經有惡行，但不太嚴重的，張循也選擇了接納，令其先以觀察期信眾、代理縣令等身份戴罪立功。同理，那些只是輕微罪行的商賈地主，也可以先幹著公營商行掌櫃、鄉老亭長等職務，以觀後效。
這個時代的識字率沒那麼高，知識被壟斷，張循只能採用去其首惡、餘者輕饒的策略，先將執政體系建起來。不然，手下就沒人可用了。
激進的革命不適合現在這個時代，他不僅是要推翻大漢，還要考慮後續的執政、穩定問題，只能一步一步改變。
這個親自談話、篩選的過程消耗了張循接近半年的時間，等他將幷州全境及河東郡總共100多個郡縣主要官吏都換上經過系統篩選後較為放心的太平道信眾後，時間已經到了初平三年（192年）的春天。
其中，作為第一個投靠他、並且接受太平道執政理念的原慮虒縣令陳紹，成為了代理幷州牧，給了他正四品銜，是張循目前手下文官體系中官職最高的人。
陳紹當初決定歸附張循的時候，雖然賭的就是豐厚的回報，但也沒想到這麼快，而且位置這麼高，連郡守的位置都沒過渡，就直接到了州牧。
雖然是代理的，但這也是慮虒陳家前所未有的輝煌了。陳家所有人都已經忘了之前被處死或判刑的家族害群之馬，其他人紛紛仔細研究太平道的執政理念，張循的用人風格，準備加入太平道做官，光宗耀祖。
至於賈詡，儘管他是三國著名謀臣，現在也成了張循較為信任的幕僚長、親信，但他剛歸附，寸功未立，因此張循只給了他正五品的品級。
官員基本到崗後，就是打土豪、分田地的重頭戲了，這個是沒得商量的，即使投靠張循的官吏士紳，多餘的土地也得交出來。只不過，沒有惡行的開明士紳，張循會給錢糧予以購買的形式補償。罪行較輕，又不願出仕戴罪立功的，也允許交罰金贖罪。
反叛的南匈奴單于須卜骨就是在這一波清算中，被公審判處五馬分屍極刑的。正如張循猜想的那樣，須卜骨的五馬分屍，連不少底層匈奴牧民都為之拍手稱快。
匈奴人，上層的貴族奴隸主和底層牧民並不是鐵板一塊的，雙方利益不一致。
然後，那些沒有當官，又沒有地種的開明豪強士紳，張循就引導他們去經商開廠挖礦，繁榮經濟。以後的稅收，還是要慢慢改到以商業為主的方面去。