而荒年農民的收成下降，糧食不夠吃的時候，只能向地主借錢買糧食，他們又趁機提供利息很高的高利貸，讓農民欠下大批債務，最後不得不破產，將土地低價賣給他們，變成他們的佃戶。
歷朝歷代，每個朝代的土地兼併都是這樣一點點的進行的。
土地兼併到了最後階段，國家的自耕農數量大降，交稅的人數下降，國家收不上稅，不得不加稅。
加稅導致稅收負擔進一步加重，底層民眾民不聊生活不下去，一旦遇到天災，就很容易形成大面積的饑荒，從而導致大量百姓餓死，走投無路的百姓只能豎起反旗，起義造反。
而大規模的起義會造成社會動盪，國力下降，就算挺過了這一次的動盪，也只會進一步的加深內部的矛盾，繼而引發下一次更大規模的動盪，最終導致國家滅亡。
從秦始皇以來，天朝的歷朝歷代很難跳出300年亡國的怪圈，基本原因就在於土地兼併的速度在這個階段已經發展到了無可救藥的地步。
只能透過大規模的戰爭打破原有的利益分配格局，重新洗牌，造成大量土地淪為無主之地，等到新的朝代建立之後，有足夠多的土地可以分配，戰爭也消滅了大量的人口，新朝才能在已經亡國的舊朝的屍體上重新崛起。
這也不難解釋為何舊朝代滅亡的時候，戰爭打的越激烈，造成的破壞越大，新朝代的國力就會越強，繁榮持續的時間也就越久。
歷朝歷代的亡國經驗證明了，如果大漢帝國不想重蹈以前朝代的覆轍的話，就必須要打破這個歷史迴圈。
而打破這個歷史迴圈的關鍵，就在於要將地主階層徹底消滅掉。
從事生產的是農民，地主本身並不生產，而是純粹的食利階層。
所以從社會價值上來說，地主毫無價值。
但是，他們卻斂聚了大量的土地和資產，並且實質性的降低了農民的生產力，導致底層百姓的負擔變得更重。
這使得國家的生產力下降，統治危機加大，發展潛力被壓制住了。
消滅掉這個階層，由他們掌握的那一大部分財富就能釋放出來。
到時候國家吸收一部分，可以極大的改善國家的財政格局，有更多的錢去修建更多的學校、醫院、公路、橋樑和鐵路等基礎設施。
還能有錢去開採礦產，開辦工廠，增加就業，提高民眾的收入水平，並且增強國家的整體實力。
這些錢在國家的手中起到的效果改善了民生，拉動了經濟的發展！
民眾們吸收剩下的部分，就能極大的改善他們目前窘迫的生活條件，讓民眾們的生活水平顯著提高。
而民眾們的生活水平提高了，手裡面的錢變多了才有錢去消費。
而消費又能進一步的拉動社會的經濟增長，從而對國家的經濟執行起到正反饋的效果。
所以，從長遠來看，土地改革，消滅地主，都是必不可少的階段。
不進行土地改革，國家的工業化程序就會受到極大的影響，底層民眾的生活負擔會很大，社會動盪的風險增加，治理成本也會增加。
短期來看，漢軍的各種基礎設施的修建需要徵地，如果不打倒地主的話，他們肯定會雁過拔毛，從漢軍的徵地中狠狠的敲詐勒索一筆，既影響了鐵路修建的程序，也會造成國庫的極大損失！
所以，無論是長期還是短期，漢軍都有足夠的動力去解決掉地主的問題。
於是，在鄂省首府江城，林千羽下達了對全國土地進行清理，並且改革的命令。
改革的內容主要是將土地收歸國有，然後再將土地的使用權分配給真正需要土地的農民，將土地從地主的手中解放出來。
在這期間，對於個人持有10畝