經足夠強大了，可以暫時與國王妥協，“一俟時機成熟”，再把他拋棄。愛德華？卡德爾：《鐵托和南斯拉夫社會主義革命》（Edvard Kardelj；Tito i jugoslovenska socijalisticˇka revolucija），貝爾格萊德：人民圖書出版社，1978，第83頁。同年11月，斯大林在莫斯科同卡德爾和舒巴希奇的談話中重複了他的這一觀點。見《卡德爾*1944~1957》，第71頁。 。。
南斯拉夫人民解放戰爭勝利結束（8）
10月20日，貝爾格萊德獲得解放。緊接著，鐵托和舒巴希奇在這個自由城市恢復會談。經過反覆磋商，他們於11月1日簽署了關於成立南斯拉夫聯合政府的第二個協議，即《貝爾格萊德協議》協議全文載《南斯拉夫*聯邦公報》（Izve�taj Demokratske Federativne Jugosl*ije）1945年3月9日第11期，貝爾格萊德。。協議規定，“阿夫諾伊”繼續保持最高立法機構的地位，而由全國解放委員會和王國政府的代表共同組成聯合政府。這個政府將在全國解放後的三個月內舉行立憲議會選舉，而關於國家體制的最終形式問題將在戰爭結束後由人民透過全民投票來決定。在此之前，王國政府及其國王都不得回國。在此期間，國王的職權將由國王任命並經全國解放委員會主席鐵托同意的攝政委員會來行使。攝政委員會的任務是批准第一屆南斯拉夫聯合政府。
12月7日，鐵托—舒巴希奇會談公報發表，雙方就產生聯合政府和選舉立憲議會以及與此有關的問題表明了共同看法。
南共領導的人民解放運動堅持在成立聯合政府時，王國流亡政府必須承認國內的政權和人民解放軍的合法地位，而且國王不得回國。這說明了鐵托的政治遠見和南共的*主義成熟性。由於人民解放運動掌握了軍事上和政治上的主動權，所以在取得1944年冬和1945年春軍事勝利的同時，比較順利地組成了聯合政府。
聯合政府成立及其意義
《貝爾格萊德協議》簽字後，卡德爾和舒巴希奇於1944年11月18日訪問莫斯科，向蘇聯政府通報了協議的內容。南、蘇兩國代表團在斯大林主持下舉行了會談，並於11月24日發表了會談公報。蘇聯政府認為，成立南斯拉夫聯合政府是必要的，對它表示支援。
鐵托—舒巴希奇協議受到國內外進步輿論的歡迎，卻引起國王及其王室保守勢力的強烈不滿。1944年12月20日，舒巴希奇將《貝爾格萊德協議》的內容書面通知了佩塔爾二世。國王對將權力移交給攝政委員會這一條款大為惱火，藉口生病，避而不見舒巴希奇，以拖延批准協議的時間，從而製造了政府危機，迫使舒巴希奇內閣自動辭職。
國王的這一態度遭到了一直袒護他的英國政府的反對。1945年1月4日，丘吉爾致函佩塔爾二世國王，要求他不要延誤時機，立即接受《貝爾格萊德協議》。佩塔爾二世對此並不甘心，致電美國總統羅斯福和羅馬教廷，求他們進行干預，不要設立攝政委員會。君主和保守分子活動的唯一目的是讓英、美等大國出面反對《貝爾格萊德協議》的規定，戰後讓國王和王國流亡政府全體成員回國，恢復君主統治。
1945年1月11日，佩塔爾二世釋出文告，聲稱不接受攝政委員會，特別是反對全國解放委員會作為一個合法政府機構，因為這意味著剝奪了他的王權。他甚至召集流亡倫敦的南斯拉夫少數右翼資產階級首腦人物開會，策劃推翻舒巴希奇內閣。國王的倒行逆施引起國內各地人民群眾的抗議*，這使他在國內和國際上處於更加孤立的境地。
1月21日，鐵托發表最後忠告，如果國王不立刻承認《貝爾格