開啟信件開始閱讀之後，李二陛下就沒有那種玩笑的心思了，蘇寧是很認真的指出了目前問題的關鍵所在。這種嚴肅和認真李二陛下還是第一次見到。詳細的分析了江南崛起計劃進展緩慢的根本原因。並且逐條列出問題之所在，並且在其後給出了他所建議的解決問題的方法。
比如江南之地民戶稀少的原因在於朝廷不管制，貞觀初年的均田制並未涉及到江南大部分地區。朝廷政令在江南幾乎就是一紙空文，少數幾個地方實行了也都沒什麼用處，人數太少，寥寥數個州縣根本沒有用，百姓們加入民籍就要自動承擔起向朝廷繳納賦稅的義務，而成為大家族的佃戶乃至於部曲就不用承擔賦稅，災荒之年遇到心善的主家還有口飯吃，不至於凍餓致死。
相對於自由民所需要承擔的巨大風險：災荒之年土地欠收——收穫不足以供全家食用和交納賦稅——官府強逼徵稅——無可奈何將土地售賣，引鴆止渴——地方豪強和高門大戶低價收入土地，成為大量土地的擁有者，而平民無立錐之地——失地農民四處流離成為難民，錢財用盡之後只能成為孤魂野鬼，這就是自由民的巨大風險。
而佃戶和更乾脆一點的部曲，生命都是大家族的私有物，雖然沒有自由和尊嚴，但是卻可以活命，世家大族自然不會放任自己的財產流失，更多的小家庭並不指望什麼出人頭地，活著才是最大的指望，所以這也就可以解釋為何江南之地乃至於山東之地都是大量佃戶和部曲，明明有機會成為自由民加入民籍，卻不願意，甘願為奴。
只是想活著而已。
均田制最大的弊端在江南已經顯露無疑，農民現在擁有土地，但是一旦遇到災荒之年，農民根本保不住自己的土地，顆粒無收的土地裡面哪裡有東西可以讓他們吃飽，讓他們交納賦稅？官府還一個勁兒的強逼他們交稅，這樣一來，農民們被逼無奈只能低價賤賣土地飲鴆止渴。
可以預見的是，如果不趁早做出對策，那麼遲早有一天，關中也會如同江南之地一樣，所有的土地不是權貴皇族官員的就是豪強大族的，連朝廷都會沒有土地，平民百姓無立錐之地，豪強橫行，百姓沒有生路，沒有希望，沒有飯吃，飢餓困苦之下，只要有一個人揭竿而起，必然會造成天下響應！
造反也是死，不造反也是死，那麼還不如造反，指不定還有一線生機！強秦掃**，虎視何雄哉？但是大秦帝國再強大，不還是亡於陳勝吳廣這兩個死罪囚徒之手，正是他們看似脆弱的首義奏響了秦王朝的葬禮進行曲，前車之鑑，後世之師，臣蘇寧懇請陛下三思而行。
李二陛下臉上再無一點笑容，面容極為嚴肅，身邊的趙琛戰戰兢兢，大氣兒不敢出一口，身子也開始哆嗦起來，李二陛下一旦有了這種表情，那就意味他開始認真了，認真的不能再認真了，平日裡皇帝還有隨和的時候，但是這種時候，稍微一點兒不順著皇帝心意來的事情，都可能造成皇帝勃然大怒，自己這些近侍就是第一個倒黴的。
蘇寧在奏摺上明確表示，若要緩解此危機，目前最需要做的就是擴充朝廷手中的公家土地，關中之地公家土地已然不多，山東河北和江南之地卻還有很多荒地無主之地，朝廷要以最快的速度把這些土地收歸國有，而後和江南大地主們展開談判，以高產作物種子為交換條件，以合適的價格購買江南土地和大家族地下的佃戶還有部曲，給予他們民籍身份，安頓於江南北部地區，逐步往南推進。
穩定住江南，在江南推行均田制，一步一步來，再往後的事情他蘇寧就不能多說什麼了，但是蘇寧在奏摺裡面表示，或許今後可以把功勳臣子和皇族子弟的封地都封在大唐新近獲得的神州大地之外的土地上，神州本土，包括江南之地，都不再賜土地給臣子，此舉若成，數百年之內，大唐沒有土地之憂患，再往後，那就不是人力所