坐在直起湘簾的明窗前，張居正侃侃而談。他所說的‘一條鞭’法，就是將一州一縣的所有田賦、徭役以及各種雜差和貢納，統統編為一條，折成銀兩交納，並由官收官解。稱為‘一條編’，因為編與鞭同音，故而後來都稱‘一條鞭’。
在一條鞭法出現之前，農民對朝廷的負擔，主要有四部分，一是土地的田稅，二是特產地要向朝廷貢納土產……比如杭州要貢茶，湖州要貢綢，雲南要貢木頭等等……三是壯丁要服徭役，四是，在正役之外，還有各種額外的雜差。
這一套賦稅制度，是極為不合理的。先看農民，因為交納田稅，均是谷麥實物，所以，每年夏秋交稅之期，先由各保各甲收齊稅糧，用車船送到鄉里，再由鄉及縣，由縣及府，由府解運各布政使廒倉，其間不知要耗去多少運力差役，又不知因沿途損耗，層層盤剝，糧戶平白增加多少負擔同時，他們還要負擔沉重的勞役，在正役之外，官府隨意加派雜差，免費大量使用勞動力，嚴重影響農民正常的生產活動，並將其牢牢的束縛在土地上，使社會缺乏自由的勞動力。
結果便是，農民苦不堪言，掙扎在破產線上，出現大量的逃亡，而國家，也因為貪官汙吏的層層盤剝，蒙受了巨大的損失。尤其是缺少可供支配的銀錢，長期在經濟危機中不可自拔。
改革勢在必行，早已成為有識之士的共識。事實上，在一條鞭法之前，自洪武后期，至今一百五十年間，本朝便已經出現了一系列的賦役改革，如‘均徭法’、‘均平銀’、‘綱銀’、‘徵一法’、‘十段錦法’、‘一串鈴法’等等，由不同人在不同時間，不同地點提出、施行。
可是，無論名稱如何，他們都將‘賦稅折銀徵收’，作為最主要的一項改革內容，而且貫徹的是‘賦役合一、統一折銀’的原則、換言之，‘賦稅白銀化’，已成為經久不衰的呼聲，它沒有隨著時間的推移而衰亡，反而愈發的響亮起來。因為它一改歷朝歷代實物納賦、出丁服役的傳統方法，既為民眾減輕了負擔，又利於朝廷增加收入，利國利民，不是誰能任意抹殺的。
而一條鞭法，正是之前眾多改革集大成者，最先由嘉靖九年的內閣大學士桂萼提出，他構想‘以一切差銀，不分有無役佔，隨田徵收。’緊接著，屯田御史付漢臣正式疏陳：‘頃行一條鞭法，十甲丁糧總於一裡，各里丁糧總於一縣，各州縣總於府，各府總於布政司，通將一省丁糧，均派一省徭役。’先帝當時批准，先在南直隸、湖廣、山西等省的十餘府中試點。茲後至今近五十年，因為嘉靖朝局的惡劣性，以及反對者的橫加阻撓，此法推行時斷時續，到了嘉靖末年，竟然有偃旗息鼓的危險。
但形勢在一個人登上權力舞臺後改變了，這個人就是高拱，高肅卿雖然有很多的毛病，但他是個很純粹的改革派，對一條鞭法是不遺餘力的支援，所以從入閣的那天起，高拱便開始大聲疾呼，要求在全國推行此法。
可大權仍然掌握在內閣首輔徐階手中，徐階對一條鞭法的看法，與高拱截然相反，他認為此法不可取，‘鉅商大賈雖多有資財亦因無田而免役。致使衣不遮體、終歲辛勞的農民獨受其困。’而農民也因為‘新法不論戶之等則，只論田之多寡，所以許多人放棄田土，以避差役。’而且‘一條鞭法，不論倉口，不開石數，只開每畝該銀若干，致使吏書因緣為奸，增減灑派，弊端百出。’反對的理由同樣十分充分，高拱也沒法說服他。
但高拱這一咋呼，正如一石激起千層浪，許多地方官員紛紛上本附和，有高拱為他們據理力爭，哪怕是徐階，也不能視若無睹，只能同意由江西布政使宋儀望，廣東巡撫龐尚鵬，分別在贛粵兩地，擇數府施行，說起來，才不過剛剛數月而已。
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