秦時的嬴政，跟歷史上的嬴政最大的相同之處。
就是他們都喜歡搞建築，還是那種工程浩大的建築。
嬴慎在秦時，哪怕訊息再不靈通，也知道，有兩個大型工程正在修建。
分別是萬里長城，始皇陵。
歷史聞名的阿房宮倒是沒聽過。
但嬴慎覺得，那座咸陽宮內最為華麗、宮室最多，卻又被嬴政下令不允許任何人靠近的宮殿，或許就是秦時的阿房宮。
話歸正題。
李斯所說的“外包”、“招標”。
是嬴慎結合前世，國家遇到大型工程的處理辦法借鑑提出的。
意在將原本大機率會讓百姓承擔的壓力，轉接給大秦境內的富商們。
大秦國策跟歷史一般，雖然都是重農抑商，但不代表大秦的商業就不發達。
相反，因為機關術以及秦時各類資源的豐富，大秦的商業可能比歷史上的大秦還要繁盛。
例如嬴慎現在手下的卓東辰，嬴慎就知道，他是真有萬貫可以用來纏腰。
嬴慎有的時候也想不懂，為什麼古代背景下的人不去剝削這些個地主老財，反而要盯著農民那點生活費使勁。
後來才明白，主要是因為成本的原因。
以卓東辰為例，在沒有背靠嬴慎之前，卓東辰為什麼能將生意從川蜀延伸到大秦各地？
最主要的原因，就是因為他花費了大量金錢上下打點。
使得自己的貨物暢通無阻，生意做得自然就大了。
只要不涉及大秦律法，在一些可以給予方便的事情上。
其實大秦的官員還是很樂意，一邊收錢一邊行個方便的。
如果有人要動卓東辰，拔出蘿蔔帶出泥的事，多得是人不願意看到。
還不如安安心心收錢辦事，這樣你好我好大家好。
但動普通百姓就沒那麼大的負擔了。
種花家的老百姓要求真的不高，只要能有口吃的，活得下去，他們願意踏踏實實的。
所以，嬴慎才會絞盡腦汁，不想讓秦時的百姓再多上一些負擔了。
聽到李斯話，嬴政面色不虞，但並未出聲，嬴慎的辦法如果更好，能說服朝中大臣同意採用，嬴政並不介意使用嬴慎的辦法來做這件事。
“敢問李大人，咸陽城內家財萬貫者幾何？”
嬴慎再次上前一步，朝著李斯詢問道。
李斯沉吟了一下，答曰：“城中家財萬貫者，不下雙手之數。”
嬴慎點點頭，既說對也不說不對，反而朝著嬴政一拱手，向著周圍的大臣說道：
“父皇，李大人，諸位大臣。”
待得眾人將目光都轉移到自己身上，嬴慎方才說道：
“嬴慎思慮良久，建造功臣閣一事，雖必行，但若將此事強加於百姓身上，恐於國無益。”
要不是嬴政在上面，嬴慎都想開噴了，天天就知道欺負平頭老百姓。
但無奈，嬴政就是秦時最大的地主老財，甚至於嬴慎自己也是。
噴他們就等於噴自己。
嬴慎能做的就是在力所能及的範圍內，讓他們別想著去為難普通老百姓。
“因而，嬴慎提出‘外包’、‘招標’，乃為我大秦著想。”
“公子還未解釋何為‘外包’、‘招標’。”李斯追問道。
如果真的可以不用國庫出錢就蓋好一間閣樓，李斯不覺得這是一件壞事。
“所謂‘外包’，便是將工程主要部分交給城中富商，由富商自行出資，僱傭百姓進行建造閣樓，我大秦只需派遣官員進行最後的驗收即可。”
“那‘招標’呢？”