唯有商容這樣，常常前往基層，並且認真調研的官員才清楚。
盛世之下，潛藏著莫大的危機。
現在，這個危機潛藏在繁榮的經濟表面下，被軍事勝利和社會發展所掩蓋。
但，這個危機一旦引爆。
恐怕，盛世立刻就會消失。
取而代之的是……
亂世！
深深的吸了一口氣，商容拜道：“以臣之愚見，臣以為，除朝廷需要調整政策，以照顧和指導，貧窮之百姓，也能耕種小麥外，還需陛下嘉大惠！”
他拿出一直深藏在自己胸中的一本小冊子，將之開啟，念道：“當今，犍牛一頭，值錢一萬五千錢，小牛一頭，值錢也需六千餘錢。即便百姓百畝豐收，也才為粟不過百五十石，為錢六千，然五口之家，一歲吃用，就要粟米一百石……”
劉徹點點頭，知道商容沒有說錯。
想當年，他還是個皇子時，就已經知道了，假如百姓只靠土地，哪怕是自耕農，一年下來，哪怕沒有苛捐雜稅，正常的負擔的情況下，一個農民一年的收入，永遠趕不上支出。
更別提，要是家裡有幾個大半的孩子。
那就更恐怖了！
好在，劉徹即位後，就注意到這個事實了。
至少在關中，劉徹拿著自己的私房錢和從商人哪裡敲來的錢，廣修水利，大修道路和橋樑。
就是想著靠著這些的手段，補貼百姓。
但，即便如此。
劉徹也明白，哪怕是關中的一般家庭，恐怕也很難湊齊一筆可以購買耕牛或者挽馬的錢來。
只有中小地主家庭才能有那個財力。
當然，士兵們立功，也可以拿著賞錢，從官府買到耕牛。
但，比例還是太少了！
更別提，買了牛，犁具總要吧！
一副曲轅犁，哪怕是最簡單的。
也是重達四十餘斤（漢斤），價值兩三千錢以上。
所以，商容的意思，其實已經呼之欲出了。
假畜！
以國家的名義，平價租給百姓牛、馬以及犁具。
這不是什麼需要動腦筋的主意。
在這以前，漢室就有假馬之制。
在袁盎倒臺後，劉徹為了鼓勵百姓養馬而推出的政策。
有條件的百姓，可以向太僕衙門和少府衙門遞交申請，申請到種馬，然後，帶回家裡蓄養，三年後，償還假馬以及利息。
這個政策，目前在北方廣泛推廣。
也是現在中小地主能養得起挽馬的根本。
但，小老百姓，卻根本夠不上這個政策。
他們哪怕去官府申請，也不會被批准。
因為，他們無力償還本息，也無力蓄養馬匹。
況且，中國少馬，哪怕是馬邑之戰後俘獲了大量馬匹牲畜，也依舊嚴重缺馬。
畢竟，繳獲雖多，但中國的人口基數太大了。
上百萬的牲畜，平攤到個體身上，就變得微乎其微。
何況，國家還要自己培育戰馬，並保留大量牲畜，作為軍隊的供給。
但老百姓的問題，不解決也不行。
劉徹撓了撓頭，對商容道：“這樣，卿先去選一個縣，此縣要足夠窮，至少有六成百姓沒有耕牛或者挽馬！”
“然後，卿選好縣後，報告給朕，朕命卿為大使，全權負責該縣政務！”
“卿在當地，嘗試推廣假牛假犁之策！”
想了想以後，劉徹接著道：“但，此策當與假馬不同！”
這是肯定的，假馬，是為了鼓勵中小地主，尤其是能培養騎兵的家庭，多養馬匹，以此