一九八五年下半年，全國進行了工資改革。行政、事業單位按中央的規定，由財政撥款都增加了工資。企業單位就不同了，中央只給政策不給錢，企業單位經濟效益好的，可以參照行政、事業單位的標準給職工增加工資。效益不好的，還得根據企業的經濟情況來解決，也可以少增加或不增加。
大通縣的所有企業單位，除商業、糧食系統外，大部分都是地方辦企業，如一、二陶瓷廠、玻離廠、地毯廠、磚瓦廠、農機修造廠、食品廠、糕點廠、縣煤礦、物資公司等單位。進入市場經濟以後，這些地方辦的企業，大部分還是按原來的計劃經濟軌跡執行的，對於市場經濟一下子還不能適應，多數都經不起市場經濟的衝擊，經營艱難，有的甚至到了頻臨破產、無法生存的地步了。就連地處大通境內的光明化工廠（705）、黎明化工廠（704）、青海重型工具機廠（706），青海水泥廠、大通礦務局等縣級企業單位，也都一下子不能適應市場經濟，經受不起市場經濟的衝擊而走入了困境。
一九九八年下半年，中央有檔案規定，中央拿一部分，省、市、縣拿一部分錢給困難企業單位的離、退休幹部、職工增加工資。海東地區按中央檔案已經執行了，青海日報已經作了報導，大通縣卻遲遲沒有行動。
這一時期，那些比較困難、快要破產的企業單位的十幾個離休幹部，因為幾個月領不到工資，沒錢買面，一家人的生活面臨著困境。就在這個時候，中央有了檔案。他們聽到檔案精神之後心裡很高興，但等了很長一段時間，卻遲遲不見大通縣有什麼行動，老幹部們對此十分不滿，便聚在一起商量對策。
討回公道 [本章字數：5185 最新更新時間：2013-12-29 08:35:450]
054 討回公道
一天早上的八點半鐘，那些幾個月沒有拿到工資的離休幹部便相跟著去找縣委書記包福元。到了縣委機關，正好，包福元從縣委樓上出來了。包書記便被那些離休幹部們堵在了大樓門口。
&ldo;中央有檔案給企業單位的離、退休人員增加工資，大通縣為什麼不執行中央檔案？&rdo; 那些離休老幹部質問包書記道。
&ldo;我還不知道這件事。&rdo;包書記推託了一句。
包書記話音剛落，組織部長陳發青正好上班來了。包書記就問陳發青：&ldo;中央最近有沒有給企業單位的離、退休人員增加工資的檔案？&rdo;
&ldo;中央檔案有，縣上還沒有研究。&rdo; 陳發青回答道。
陳部長的話音一落，這些老幹部們生氣了，他們指著包書記說道：&ldo;老幹部的工作也是你該管的工作，你現在就給大家答覆，為什麼不執行中央的檔案。&rdo;
&ldo;這事還得開會研究研究。&rdo;包書記打著官腔說道。
&ldo;這是一九三九年參加工作的老八路，己經幾個月沒發工資了，沒有錢買面，吃不上飯你知道不知道？&rdo;張長生指著一陶瓷廠的周華大聲說道。
包書記無言以對。
正是上班的時候，縣委大樓門口面對著大街，圍觀的人越來越多，包書記一看這個情況，態度稍微有了一些緩和，變換了一下口氣對老幹部們說：&ldo;同志們的困難我知道，也應該解決……&rdo;
&ldo;既然你知道，那你今天就開會研究，人是要吃飯的，不吃飯不行。&rdo;還沒有等包書記說完，李振皋和張長生就搶過了話頭。
這個時候，市上來的人要叫包書記下鄉。包書記對大家說：&ldo;我還得和市上來的人下鄉去，我把分管組織工作的孫文蘭副書記叫來給大