次想緩和關係都遭到兩大部落的拒絕，派去的使者也被殺害，劉備只得將統治中心定在南越國都城所在的番禹縣。
番禹縣也就是今天的廣州，位於零丁洋口，又有兩江交匯，水運交通便利，諸葛亮為此建立了一支五千人的水軍，擁有餘艘大小戰船，同時建立官船貨運，使廬陵郡、蒼梧郡和鬱林郡等地的糧食物資能透過水運，源源不斷運到番禹城。
劉備一直渴望北歸中原，對經營交州也不是很盡心，他只是把交州當做自己的臨時駐腳之地，但自從幾年前的北征慘敗後，劉備的北征之心遭遇沉重打擊，開始用心經營交州。
他任命諸葛亮的軍師將軍，全權主管政務，從益州過來的王累和黃權為左右侍中，協助諸葛亮主管政務，又任命孫乾為鬱林郡守，簡雍為蒼梧郡守，糜竺為廬陵郡守，再令關羽、張飛、陳到、劉封等大將掌控軍隊，日夜操練，準備伺機奪取建安郡。
這也是諸葛亮所獻的北擴策略，不謀荊南，以避開強敵，轉而謀取江東，建安郡地域廣闊，物產豐富，如果能奪取建安郡，便可以為將來繼續北上奪取臨海郡甚至會稽郡打下基礎。
劉備深以為然，他早已發現江東逐漸衰敗，已不復從前的強大，他或許惹不起漢國，但他可以謀取江東，也同樣滿足他北上的渴望。
就在劉備準備謀取江東之時，卻傳來江東被劉璟攻滅的訊息，令劉備震驚，而就在這時，曹操的使者鍾繇抵達了交州，與此同時，蒼梧守簡雍派人送來訊息，漢王劉璟特使，漢國兵部尚書司馬懿也抵達了蒼梧郡。
第1046章 兩使會交州
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番禹縣城從前年開始重建，今年月完工，將縣城擴大了兩倍，周長達二十餘里，城牆高大堅固，僅護城河就寬達十餘丈，和東江連為一體，並修建了陸門和水門，蒼梧郡和鬱林郡過來的糧食物資，便可以從護城河直接運入城中，城內居民約十萬餘人，在中原也是一個大縣了。【】
城中各種建築大多以中原風格為主，也考慮到了交州降雨充沛的特點，各種排水設施做得非常到位，就算下幾天幾夜暴雨，城內也不會被淹沒，雨水將沿著地溝直接流入城外的東江之中。
在縣城北面有一座佔地約千畝的宮殿，叫做越王宮，也就是從前的南越王宮，被劉備重新修葺後，成為交州官署和劉備的居所。
越王宮其實是劉備自己起的名字，其中包含了劉備的渴望，他希望被朝廷封為越王，無論他坐鎮交州還是將來掌控江東，這個王號都很恰當。
或許是因為一直不適應交州氣候的緣故，這些年劉備的身體每況愈下，尤其去年他前往蒼梧郡視察時遭遇到了瘴氣，幾乎令他喪命，最後臥床數月，才撿回一條命。
劉備比曹操略微年輕，今年五十七歲，身體也沒有變形，只是顯得氣血不足，比較虛弱，他的身體已經無法承受沉重的政務，便政務交給給諸葛亮處理，他只過問一些軍國大事。
比如鍾繇和司馬懿同時前來出使交州，就屬於軍國大事，在劉備平時起居的越王宮開明堂內，劉備正和諸葛亮商議兩使同時到來之事。
“軍師以為曹操派鍾繇出使交州究竟是何用意？”劉備語氣緩慢問道。
交州地域偏僻，訊息閉塞，諸葛亮不知道鄴都已爆發了建安七案，他也感到有些困惑，鍾繇一向主管西面事務，而且和劉備沒有什麼深厚的交情，讓軍師出使交州，雖然彰顯曹操對交州的重視，但諸葛亮還是覺得有點不妥，只是他說不上來究竟是哪裡不妥？
諸葛亮沉吟片刻道：“曹操派使者前來，必然是和江東滅亡有關，曹操也感到了巨大的威脅，所以希望兩家聯手對付劉璟，不過微臣覺得曹操也不能給我們提供實質性的支援，更多是想利用我們。”