磅礴海納百川，透過自治共和國的方式給人口眾多的民族地區以足夠的自治和自主權，同時又不放棄中央政府的大一統國家模式，關鍵是，伏爾加聯邦本身的土地法令成為這個時代能對抗布林什維克運動的最佳手段。
所以烏克蘭民族聯盟的領導人之一、現任烏克蘭執政內閣外交部長戈盧博維奇在茹科夫斯基帶領代表團出發前，專門私下召見了自己的副手，再三告誡，“尼古拉。尼古拉耶維奇，烏克蘭歷來是兵家必爭之地，德奧現在如日中天，可德國人永遠是侵略者，我們現在是在德國和蘇俄的夾縫中求生存，要想不被蘇俄和布林什維克運動顛覆，就只能暫時依靠德奧同盟國，伏爾加聯邦雖然是個新興的國家，但他現在是協約國陣營裡受到廣泛承認的國家。
你這次去，既要堅定不移的捍衛烏克蘭的獨立立場，又要靈活性的掌握談判的尺度，如果有機會在保持獨立的前提下，我們並不反對加入協約國陣營的試探，當然，前提是協約國或者這個伏爾加聯邦能保衛烏克蘭的獨立不受侵犯！更要瞞過德國顧問的耳目！”
弗拉基米爾。奧列夫耶維奇。戈盧博維奇這廝早先是烏克蘭社會革命黨人，在烏克蘭人民共和國成立伊始就擔任了第一任政府總理，之後就是城頭變幻大王旗的時代，最後大部分烏克蘭的社會革命黨人、左翼社會革命黨人、孟什維克、立憲民族黨人結成了反對布林什維克的統一戰線：烏克蘭民族聯盟。
而作為代表團團長帶隊參加德奧同盟國和蘇俄之間的《佈列斯特和約》談判的戈盧博維奇也一戰成名，成為烏克蘭在國際社會中的領袖級代表任務，烏克蘭民族聯盟中央委員會的三架馬車，就是溫尼琴科、戈盧博維奇和佩特留拉。
到了1918年7月底，形成了溫尼琴科擔任中央拉達主席主管立法、佩特留拉擔任執政內閣總理兼國防部長，而戈盧博維奇擔任執政內閣的外交部長主管外交的權力架構，由於西蒙。佩特留拉在多次反覆上臺下臺被監禁被釋放又上臺執政等反覆折騰後吸取了教訓，知道槍桿子裡才出政權。
這廝以民族軍總司令和軍隊的效忠為依託和基礎，拒絕把烏克蘭的最高權力從執政內閣的移交還給烏克蘭中央拉達，這使得溫尼琴科把持的中央拉達事實上被架空，並且，烏克蘭中央拉達此時尚留在基輔而不是像執政內閣政府一樣，隨著遷都一起來到了哈爾科夫。
當然，烏克蘭民族聯盟內部雖然派系叢生裂痕無數，在對外政策上，三駕馬車基本還能保持一致，德奧如狼，蘇俄似虎，在德奧強大無比如日中天的時候，烏克蘭政府和其他8個國家不約而同的選擇了依附德奧這是理所當然的。
茹科夫斯基從戈盧博維奇那裡得到的指示就是要留有餘地，要為烏克蘭的未來多準備一條後路，而不是傻裡吧唧的跟著德奧一條道走到黑！騎牆機會主義是烏克蘭大部分當政者秘而不宣的思想寫照。
第六百八十九章 （二）暫且給你記下
這麼想著，茹科夫斯基略帶艱難的開口道，“瓦西里。尼古拉耶維奇，都知道你們伏爾加聯邦對老百姓不錯，聯邦對地主和大資本家來說雖然日子未必比以前沙俄時代好，可怎麼滴也比蘇俄那邊要強100倍不止，所以就我個人而言，如果萬一烏克蘭的獨立一時半會兒不可得，選擇加入協約國陣營比選擇留在同盟國要更有吸引力，可現在德軍佔領著烏克蘭大小城市各處要害呢，我們就是真心打算投奔你們，這一時半會你覺得能實現麼？”
茹科夫斯基其實是迴避佩佩利亞耶夫剛才對自己的質問，轉而委婉的說明，烏克蘭要擺脫德國的佔領不是一時半會的事情，言下之意，西蒙。佩特留拉的執政內閣有點三心二意也是理所當然的，在茹科夫斯基看來，協約國東線聯軍能打敗蘇俄紅軍當然不錯，可是不是能打敗如狼似虎�