耕作，應該是大戶耕作，機械耕作。唯有如此，生計問題才能解決，所以這一次土改還要為農業產業化打下基礎，不能因為土改影響以後耕地的集中使用，這便是第四個前提。”
楊銳說完漫長的前提，也不顧大家都乾等著，喝了一口茶才接著道：“就現在的情況，整個土改將經歷三十年，一共分為五步。第一步，登記戶口、更換地契。到時候將會發兩種地契，一種是所有權地契，另一種是使用權地契。換做通用的話來說，一種叫做田骨，歸地主所有。另一種叫田皮，歸佃戶所有。
田骨我們一般只認官方的田契，如果沒有田契，又沒證人，那土地就將國有；官員的地即便有田契，只要不能證明土地是合法收入購買的，也將國有。而租佃關係因為一般都是口頭約定。只要佃戶承認，那就可以下發使用權地契，有冒充的另行處理。另外耕地的使用權不得轉租買賣典押，只限本人使用。
第二步，清查田畝、細定等級、核定產出，這主要是在農會的協助下清查測繪全國的耕地。按照現在的人手一到兩年就可以全部完成。清差出來的無主耕地。全部收歸國有，如果是地主有意隱瞞的，那還要按照相應的規定嚴懲。
第三步，清查田畝，各縣制定地主保留耕地標準後，開始減租。標準是五十畝一戶的，那麼超過五十畝的地租，則按照產量一律減到兩成。減租範圍包括學堂、族田。但如果之前一個家族的耕地集中在一個戶口上。那這戶人可以申請分家，把耕地所有權轉移到家族其他戶口上。但要轉給不在戶口上的人。那隻能視為買賣，要徵收交易契稅；之前根本沒有登記戶口的，沒有資格買賣土地。另外為了管理地租，各縣將成立租棧公司，由租棧公司收取地租和農稅，租棧公司由國稅局管理。
第四步，第一次減租之後十年後，進行第二次減租，也就是在之前的基礎上減少一半。
第五步，三十年後，將全面取消農業稅，同時放開耕地使用許可權制，屬於佃戶耕種的耕地可以轉租，但是不能改變土地的用途，如果改變需要國土資源部批准。”
終於說完了，楊銳把本子放下。諸人都以為他中途休息，正要等下文的時候，卻發現土改五步已經完成了。虞自勳說道，“竟成，你不是要強制徵收嗎，怎麼說來說去都是減租？”
“強制徵收了啊。一分錢沒給就把土地使用權給徵收了。你說的耕地所有權，徵收過來何用？再則前面我就說了，農業要產業化，不能把耕地所有權交給佃戶，不然以後無法集中經營。”楊銳知道他會驚訝的，笑著答道。
“竟成，那佃戶到最後還不是要交租嗎，前面兩成不說，後面就是一成也是不少。”章太炎道，他昨天只糾結於所有權了，並未細問佃戶的負擔減少了多少。
“枚叔，不說一成，就是兩成也是並不太多的。”楊銳說道：“現在的畝產是兩百二十斤，兩成也就是四十四斤。遴選良種，改善耕作，再普及化肥農藥的話，十年之內，畝產最少能提高五十斤。對於佃戶來說，十年之內地租就相當於全部取消了。十年之後，再減到一成，那就只有二十二斤，如果畝產在四百斤的話，那麼這二十二斤只是半成。
你千萬不要忘記了，清查田畝核定產量後，所有的地租都是根據這個產量來計算的，也就是說之後增產的部分地主是拿不到的，而農稅是按照每年的畝產徵收的，等三十年畝產在四百斤的時候，農稅十五稅一就比地租還多了，到時候一取消，那麼佃戶也就是隻有半成的地租要交，這個負擔不算重吧？”
見楊銳說的減負都壓在畝產的提高上，章太炎眉頭微解，道：“如果真是這樣，那麼這二十二斤的地租並不是太多，只是畝產真的能翻一倍嗎？”
合成氨、ddt的使用因為保密一直被楊銳限制著，而且農業上覆興會除