周衝略一施禮，道：“回王上，周衝以為此戰必勝，趙國必滅，魏齊燕也不存，大秦一戰而下四國，疆域驟廣，人口驟增，若是不能善加治理，必釀大禍。周衝斗膽請王上選拔賢良之官吏，用於四國之地；調撥錢糧以安難民，廢除四國之苛政，施行秦之仁政。王上，周衝以為四國一下，只餘楚國，楚國雖大，破之也不難，這天下大局已定，大秦律法過於苛猛，周衝以為是猛政中的猛政，在於列國征戰不休之際有奇 效。商鞅變法，輕罪重罰，法不當其罪，征戰之際，天下所苦者征戰 也，而不是律法。四國一滅，天下大定，當還百姓以康寧，若不棄猛政而施仁政，法當其罪，則百姓所苦者秦之法也！周衝狂悖之言，還請王上明察。”
秦國之所以在短短的時間內就滅亡，和他的律法有很大地關係。商鞅變法實行的重獎重罰，輕罪重罰，這在戰爭年代不會有問題，原因正如周衝所說，老百姓最苦地莫過於征戰，對於律法之輕重倒不怎麼放在心上。一旦到了和平年代，要是不修改律法的話，那麼問題就來了，老百姓會猛然發覺原來秦法如此之不便。
後人不明此中變化，在評點秦朝之得失時，直斥秦法太過苛暴，卻不說為什麼同樣地律法適用於征戰年代，卻不適用於和平時期。正是基於此點，賈誼指責秦始皇沒有“因時而改政”，可謂中肯之評，時代已經變了，施政就該變一變了。
周衝這話可謂擊中了秦法的要害處，秦王臉上變色，愕然看著周 衝，問道：“周先生以為大秦的律法就如此不堪？”商鞅之法施行了一百多年，秦國越戰越強，全賴此法，周衝卻指出其中的過失，秦王沒想過此事，乍聞周衝之言，心中震驚，語氣頗為不善。
第五卷 天下歸一 第十四章 御駕親征（中）
偏頗一點說，秦國之所以在七雄中勝出，越戰越強，功在於商鞅之法；強悍的秦王朝儘管令人神往，可是存在的時間極短，很快就滅了，罪在商鞅之法。一套在征戰年代實施得很好，讓秦國受益，進而改變中國歷史程序的律法，為何在天下統一之後卻成了秦王朝覆滅的罪魁禍首呢？
歸根結底，就是時代已經改變了，律法也應該進行相應的調整。周衝深知這套律法的功勞和危害，是以才建議秦王修改秦法。當然，周衝也清楚現在還不是修改律法的最佳時機，他只是想抓住韓非修訂秦法的難得機會，說服秦王把秦王修訂得更好些。至於什麼時間實施新律法，那要看具體情況來決定了，也就是根據六國餘逆、各地豪強被打擊程度來定。
韓非修訂秦法，是改變秦法的一個難得機會，這個機會一定要抓 住。可以說，統一天下的秦王朝是走上歷史的老路，很快就滅亡，還是走向一個全新的方向，成為讓後人感嘆讚賞文治武功鼎盛的王朝，關鍵就在周衝能不能說服秦王了。
周衝深知責任重大，決心竭盡全力說服秦王，道：“周衝是商人出身，就以商賈之事打個比方，請王上聖裁。”
“好吧，你說吧。”秦王雖是心中生驚，還不失禮數。
周衝應一聲。道：“周衝在商賈間時聽說一件奇事，一戶農家養了兩隻羊，每天趕羊出圈時，農夫總是最先看見同一只羊，最後才能看見另一隻羊，請問王上這是為什麼？”
這事有很多種可能，要一口說出原因秦王儘管精明，也是難以做 到。想了想道：“難道是農夫眼睛有問題，看不見遠地？”
周衝搖頭道：“回王上，農夫的眼睛很好。”
“那這事就奇了。”秦王有點想不明白道理，問道：“繚子先生，你以為是什麼原因？”
尉繚想了一下也是想不明白，道：“王上。繚子慚愧。”
“韓非，你以為呢。”秦王問韓非。
韓非結巴著道：“王上，韓非不解其意。”