來的，他就完全不能揣摩和統計了。
軍中較為封閉，戰士不到退役或者因傷轉業看不到自己餉銀，故而用鈔票與銀子的效果一樣。朱慈烺決定先設立軍中特供商鋪，只收鈔票，讓戰士習慣用鈔票購物，建立對鈔票的信心。作為最忠誠於自己的力量，戰士對鈔票的牴觸和懷疑應該是最少的。
犯官從最初就領取糧票形式的生活費，直接換取糧食，並沒有聽說有大的瑕疵和紕漏。如今用鈔票給他們增發半薪，對他們來說鈔票若是能用，則是福利改善；若是不能用，自己也沒損失，繼續煎熬生活，等待脫罪之日，所以犯官群體的排斥性也不會過大。
最後便是少部分東宮侍從室出身的職官。
他們原本都是小知識分子階級，在原來大明體制之下絕不敢想象能夠穿上官袍。這些人跟著皇太子走已經有了一定的慣性，就算不信任紙幣，也該信任皇太子；就算連皇太子都不信任，也得裝出信任支援的姿態。用鈔票可以優先買到馬車和平板玻璃，少量的官窯瓷器，以及平價糧食，這對於他們來說應該足夠了。
只是為了保證他們的辦事積極性，朱慈烺仍舊決定以獎金的方式發放鈔票，其他俸祿不變。這也是沿用國朝慣例：官員的工資中有白銀、實物，以及少部分的寶鈔。
張家口有大量積存的貨物要出手，滿足流通環節的必要因素，故而屬於特區。商人賣了糧食布帛等生活必需品之後，收取了鈔票，轉而在張家口再花出去換成他們需要的廉價貨物，沒有任何風險，但信心就是在這個迴圈中得到了建立。
“殿下，能否提前將鈔票繳稅辦法通告全國州縣，即便他們見不到鈔票，也該有個印象，以免未來失據。”蔣臣道。
若是有商人將鈔票帶出了張家口，而偏偏又跑去本地官府那裡納稅，如果能夠繳納成功固然是平安無事。如果當地官府不認識鈔票，那麻煩就大了。
“待樣鈔做好之後，可以每縣發一套，讓縣中有個底子。”朱慈烺道：“你可以向姚桃要些人，但主要還是得自己培養些人。大明兩京十三省，十五個分行行長得謹慎甄別，確定人選。”
分行設在省級布政司，下面的府縣還有支行、營業所，如何保證人力資源的充沛才是最大的問題。蔣臣面色凝重，緩緩躬身稱是，接下了這個沉重的任務。至於向姚桃要人，蔣臣想了想還是算了，那個年輕的女官比最護窩的母雞還護窩，根本不容別人從她手裡挖走任何一個有一技之長的人。
或許可以考慮一下西商的賬房。
蔣臣將主意打到了那些被髮配苦役營賬房先生身上。張家口有巨大金額的貨物交易量，理所當然也有足夠數量的賬房先生，以及符合社會生態需求的學徒數量。這些人對數字和規矩並不陌生，只要稍加訓練就可以啟用，打入苦役營實在浪費。
尚未冠名掛牌的銀行是部寺一級的衙門，用這些囚徒難免傷害朝廷顏面，而且他們的確助紂為虐，罪有應得，因為一技之長而減罪免刑說不過去。更何況他就算想要，也未必能夠從苦役營裡挖到人。
苦役營也需要大量識字的人處理日常事務往來，絕不肯輕易放手。而且在蔣臣之前，戶部新近派往張家口的專員也已經瞄上了這些人，還有那些大小掌櫃、夥計，用以對清剿的贓物進行登記在冊，並且擬定價格。皇太子說那些貨物要廉價賣給運糧來的商人，但沒說要賤價出賣。
如今在整個帝國缺乏的不是糧食、白銀、布帛、人口……而是能夠出任公共事務的人口。新的一批專門學校很快就在順天府成立，除了時下緊缺的會計、明法、行政專業之外，還有適用性更廣，專業性稍弱的秘書專業。
早在去年六月時候，河南行政學院開學，朱慈烺頗為興奮，幻想著一年之後能夠收穫多少人才。然而現在，他卻發