），有這個啟動基金，關外就能盤活。
彼時大漢能直控的國力包括軍事力量將遠勝於昔日出關前的大秦，關中的負擔自然也迎刃而解。
只是這算賦也是一把雙刃劍，它會加重百姓的負擔，算賦也多負擔越大。
故而蕭何的策略，在劉邦考慮時優先想的是民眾的負擔。
劉邦道出心中顧慮，陳平似乎早就有所思考，開口道，“蕭丞相所提算賦，平已閱覽，算賦乃一把雙刃劍要看如何用，如同兵戈一樣，為天下戰，為百姓戰略有不同……”
劉邦示意陳平繼續講吓去，只聽陳平繼續道，“算賦為兵，或有怨，然如為己，自願者，如算賦可獲爵，或免兵役，或免租稅，或可抵罪，或可開墾田地，或可領百業之許而安戶，或有不同……”
陳平說到這裡，劉邦立刻明白，“善，逐步推行，擇地而行，草擬寡人令，此事可有成信侯與蕭丞相協辦。”
對於所略之地，何處更適合推行算賦，劉邦認為張良非常明瞭，他如與蕭何搭配起來非常讓人放心。
也可以試探性的得知如今大漢能直接掌控的到底有多少城池。
有些城池雖然插上漢旗，但並非直屬漢庭掌控，也就是說並非直屬劉邦掌控。
新得之地人心不穩！
在秋意漸顯的廣武之地，劉邦決定推行一項大政策時，楚軍中也迎來一項重大決策。
中軍大帳內，此刻諸多高階將領彙集一帳內，就連駐守在滎陽一帶的鐘離眛也出現在此地。
項伯、項冠、項聲、項莊等項氏子弟位列一旁，鍾離眛、季布、靈常、召平等異姓將位列一旁。
諸將匯聚於此的原因是彭城丟失，故而楚將中多數認為當撤兵奪回彭城，那是西楚的根基，不能丟。
諸將中只有少數人認為不應該回撤，當速戰漢軍，儘快一舉攻克漢軍壁壘，擒殺漢王，如能生擒漢王，那麼彭城之危不僅能解，
還能結束這場曠日持久的楚漢之爭。
壓著漢王向關中進發，還不是一路凱歌，漢軍豈敢硬抗。
這些少數人認為回撤會有潛在的危機，如果漢軍趁機悄然從背後偷襲，後果不堪設想，別說回救，可能還會損失慘重。
如果回彭城，有三失，與漢在廣武的對峙將前功盡棄，此一失；回彭城必經過樑地，此時的彭越實力亦超從前，且常為漢饒楚，雖然此刻因勢而保持中立，然如有異動，梁地難行，此二失；
今彭城及周邊城池皆已從漢，入泗水郡，非魚得水，有魚入網之危，彼時漢以逸待勞，豈不甚危。
隨著西楚勢力的漸失，少數人的意見佔據主導，回撤救彭城已不可能。
在這少數人中，靈常的和解之策又脫穎而出。
項羽見勢已至此，心生無奈之感。
項伯之言最終敲定項羽起伏不定的心，“彭城已失，遠水難救近火，為萬全之策，當和解以做緩兵之計，且暗定新都於陳，以備不時之需；
以劉太公之質換彭城之解，縱使有變而不能回彭城，尚有新都陳在。”
靈常道，“國老所言甚是，陳，昔日陳王張楚之都，大王，可重塑之，與彭城做東西二都，和解後待彭城接手，再移駕不遲。”