其他次長也都是同盟會中的傑出才俊，如蔣作賓、居正、馬君武、于右任等，在後來的國民黨政權中，多據決策高位，歷史家對他們還有得說的呢。在他們鋒芒初露之時，就犯不著多加交代了。不幸革命黨人內在的分化，這時亦已逐漸明顯。孫公這個新內閣，雖然少長鹹集，而革命首義地區的武漢，以&l;三武&r;馳名的先鋒人物，除一位&l;歷史反革命&r;(再借用一個現時老詞)的黎元洪之外，幾乎全部見遺於圈外，難免替民國以後的歷史，寫下了一句矛盾的伏筆，此是後話。
在這個&l;臨時&r;政府中的所謂&l;國務員&r;，尤其是次長級的激進分子，他們都是和孫大總統同進退的，在袁世凱咄咄逼人的形勢之下，從中山開始，全部閣員，自始即深具五日京兆之心。早在中山返國途中，盱衡國事，計較各派實力，便深知將來總統一職非袁莫屬。及抵國門，聽取諸家議論，所說盡同，因此孫公後來雖當選總統，並正式就職，仍立電袁公，告以備位以待。發了數通中文電報不算，孫公還以英文投書&l;字林西報&r;，公告國際，以昭信守，以促袁反正，用心純正，溢於言表，至為感人。記得&l;史記&r;上有段故事說，劉邦與項羽本有&l;先入關者為王&r;之約。後來劉邦先入關了，但計算實力，卻不敢&l;為王&r;。在鴻門宴之前，他拜託項伯，捎信給項羽，解釋說：
吾入關，秋毫不敢有所近。籍吏民，封府庫，而待將軍。所以遣將守關者，備他盜之出入與非常也。日夜望將軍至，豈敢反乎？願伯具言臣之不敢倍德也。(見&l;史記項羽本紀&r;)
吾讀民元孫公致袁世凱諸電文，真如幼年所背誦之&l;項羽本紀&r;也。劉邦、項羽、孫文、袁世凱都是我國史上不世出的大英雄也。英雄所見，大略相同，豈不信然？只是劉項之爭，純系個人權位，而孫之讓袁，治史者誅心以論之，實旨在為國為民，未可與劉、項、袁三人等量齊觀也。
總統制乎？內閣制乎？
正因為&l;臨時政府&r;的過渡性太重，在袁氏&l;贊成共和&r;逐漸具體化，繼任總統已呼之欲出之時，孫公臨時政府的主要任務，便是怎樣確立個制度，以約束這位飛揚跋扈的下屆大總統了。按法制常規和憲政學理，只有憲法才能加以約束。但是民國體制原是模仿美國&l;總統制&r;建立的，總統權力甚大。當初建制之時，宋教仁曾力主採用法國的&l;內閣制&r;，而中山以為不可。蓋內閣制原為架空皇帝或獨裁元首，以首相當國(如英、法和日本)的虛君制。宋教仁，這個三十歲的小傢伙，那時雄心勃勃就想做中華民國第一任&l;國務總理&r;，所以力主內閣制，但是中山認為建立民國，既然是要驅除韃虜，推翻王室，則中國政府就沒有再設虛君的必要。所以中山就堅持採取美國的總統制。如今眼看孫公就要讓位於袁，袁可不是個省油燈，要袁氏削減權力，實行三權分立的民主制度，恐怕是與虎謀皮，革命黨人認為要在袁氏就職之前，就應立法加以約束，好讓袁老四去做個&l;虛君&r;。因此乃在約法上把&l;總統制&r;改為&l;內閣制&r;了。誰知這一改，就改出紕漏來了：袁世凱抵死不作&l;虛君&r;，宋教仁卻又拚命想做&l;首相&r;。政治矛盾要用槍桿子解決，民國就逐漸變成軍閥的天下了。悲夫。
&l;民元約法&r;之誕生
前節已言之，中山出任總統的法律依據是，各省都督代表會於一九一一年十二月三日，所制定的臨時政府組織大綱，因此在臨時政府的行政部門的組織，逐漸就緒之時，則立法部門亦在循序奠定。總統就職未幾，各省都督代表會即議決組織&l;臨時參議院&r;為最高立法機關，並通知各省，每省選&l;參議員&r;三人至