南京組織&l;臨時參議院&r;。在獨立諸省參議員，有半數以上抵達南京之後，參議院乃於一月二十八日正式成立。先後到直、奉、豫、江、浙、閩、院、贛、山、陝、湘、鄂、粵、桂、川、黔、滇等十七省參議員三十八人。公舉福建參議員林森為議長。集會逾月，制定各項法律規章數十種。其中最重要的一項，當然便是由原&l;臨時政府組織大綱&r;所改訂的暫代憲法的&l;中華民國臨時約法&r;了。
這項後來在中國近現代史上，發生了極大作用的所謂&l;民元約法&r;，內容共有七章五十六條。它除掉現代民主共和國所應有的主權、人權、政權、治權、疆土、法院，以及模仿美國制上下兩院的國會等一般條文之外，最引人注目的便是臨時政府的模式，由原有的美國式的&l;總統制&r;，改成法國式的&l;內閣制&r;了。約法規定，內閣總理直接向國會負責。大總統一職就變成虛位元首了。此一約法幾經研討，終由孫文大總統於元年三月十一日公佈之。
這一著是明顯的針對著袁世凱而設計的。將來中山如讓位與袁，袁大總統的職權和孫大總統的職權，就不可同日而語了。問良心，這是同盟會所掌握的參議院，對未來的大總統所投的&l;不信任票&r;，也是大相國寺菜園裡的一群張三李四，想對新到的和尚魯智深，來個&l;下馬威&r;，乘他立足末穩，便把他摔到糞窖裡去的一廂情願的安排。誰知力有不敵，反而助長了和尚在菜園裡的權威，實非當初動議人始料所及也。
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